萊陽市人民政府辦公室關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的工作方案

萊政辦字〔2020〕44號?

各鎮政府、街道辦事處，開發區、丁字灣度假區管委，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）《山東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（魯政辦發〔2020〕11號）和《煙臺市人民政府辦公室關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（煙政辦發〔2020〕17號），推進我市基層政務公開建設提質增效，切實提升基層政府（包括鄉鎮政府、街道辦事處）治理能力，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“標準引領、需求導向、依法依規、改革創新”的原則，全面落實基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加快實現基層政務公開標準化規范化全覆蓋，規范公開行為，提升公開質量，深入推進政務公開與政務服務深度融合，增強基層政務公開的針對性、實效性，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境提供重要支撐。

二、工作目標

2020年年底前，全面對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，編制完成本級政務公開事項標準目錄，在市政府門戶網站公開發布。

2021年年底前，初步建成政務公開事項標準目錄體系和制度規范體系，實現政務過程和結果全公開。

2022年6月底前，根據國務院相關部門其他領域標準指引編制情況，進一步完善本級政務公開事項標準目錄，并認真抓好落實。

到2023年，全面完成國家和省、煙確定的各項目標任務，基本建成基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府權力運行全過程和政務服務全流程，全面實現政務公開內容標準化、公開流程規范化、公開工作制度化、公開平臺便捷化，政務公開能力和水平大幅提升。

三、主要任務

（一）通過清單管理實現政務公開內容標準化

各牽頭單位（見附件1）和各鎮街要對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引，結合權責清單、公共服務事項清單全面梳理細化相關領域政務公開事項，形成市、鎮街兩級政務公開事項清單。并依據政務公開事項清單，逐項確定公開標準，2020年年底前編制完成市、鎮街兩級政務公開事項標準目錄。目錄梳理完成后，要按照“逐級審核、先審后發”的原則，分別經上一級主管部門和市政府辦公室審核后集中在市政府門戶網站公開。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現地區和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”，并實行動態管理，及時調整更新。

（二）通過制度管理實現政務公開程序規范化。要構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，加強主動公開、依申請公開、政策解讀、回應關切、公眾參與、組織保障等各環節管理，細化基層政務公開各項任務要求，通過制度管理實現政務公開程序規范化。

1.建立政府信息規范管理機制。實行政府信息全生命周期管理，建立政府信息公開屬性源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議，定為依申請公開和不予公開的要向發文機構書面說明法定事由。健全政府信息發布和保密審查機制，明確審查程序和責任，除涉密文件外，印發公文時要明確標注“此件公開發布”“此件依申請公開”“此件不予公開”字樣。建立健全政府信息動態更新調整機制，及時更新信息內容，按年度評估政府信息公開情況，根據情勢變化調整公開屬性并及時公開，對失效、廢止的政府信息定期清理，及時公開清理結果。

2.健全解讀回應機制。加強和規范全市行政機關政策文件解讀工作，認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，深度解讀政策信息，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同。積極開展面向基層社區、行業協會商會的政策宣傳培訓，對社會普遍關心的問題、政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要進行解釋說明，及時回應公眾關切。

3.完善基層行政決策公眾參與機制。要結合職責權限和本地實際，制定和完善公眾參與政府行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。

4.規范依申請公開機制。完善依申請公開工作登記管理、協助調查、會商、歸檔等各個環節的程序，實現政府信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等程序閉環管理。建立健全依申請公開受理報備機制，規范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專業化規范化水平。

（三）打造權威好用的政務公開平臺。要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，統籌用好政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等渠道平臺，依靠信息化手段做好政務公開工作。

1.充分發揮政府門戶網站“第一公開平臺”作用。按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，建設規范的政府信息公開專欄，集中發布本級政府及部門應當主動公開的政府信息，優化專欄的檢索、下載、數據互聯互通功能。要利用政府網站集約化建設，推進政府網站、新媒體、政務公開專欄融合，開設統一互動交流入口和在線辦事入口，方便企業和群眾快速獲取信息，更好地提供辦事服務。

2.規范政務新媒體發展。明確政務新媒體功能定位,以內容建設為基礎，強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能，按照做強主賬號和集約節約的原則，對不符合運營規范、難以繼續運營的盡快清理整合。強化內容發布前審核把關，提高政務新媒體信息發布質量。發生重大突發事件和政務輿情時，相關政務新媒體要按照規定程序，提升響應速度，滾動發布動態信息。

3.因地制宜拓寬公開渠道。加強政府網站與政務新媒體、廣播、電視、報紙、政務公開欄等其他發布渠道的系統連通，實現主動公開政府信息同源發布、多渠道展現。要加強政務公開和融媒體的協同聯動，實現廣泛發布和精準推送，擴大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心、檔案館、圖書館等場所要設立政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等相關服務。

（四）推進辦事服務公開標準化

要立足基層直接服務人民群眾的實際，結合機構改革職責調整變化，及時梳理編制進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南等，并通過線上線下全面準確公開。推進政務服務一次告知、信息主動推動等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以企業和群眾“一次辦好”為標準，對辦事服務信息加以集成、優化、簡化，匯總編制企業和群眾辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。

（五）推進基層政務公開與居（村）務公開有序銜接

各鎮（街道）要指導支持居（村）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與居（村）務公開協同發展機制，使政務公開與居（村）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導居（村）民委員會建立完善公開事項清單，通過信息公開欄、微信群、公眾號等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。

（六）探索打造工作新標桿

1.探索建立政務公開負面清單。在編制政務公開事項標準目錄體系的基礎上，結合實際探索制定政務公開負面清單，明確不予公開的范圍，對公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，并按照國家有關法律、法規要求，及時調整更新。負面清單要做到事項具體、依據充分，便于群眾監督。

2.開展政府信息精準推送。對照政務公開事項標準目錄，重點篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數據，采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質賬單等方式定向、精準推送。

3.推行政務公開日活動。探索設立“政府開放日”，定期開展“公民走進機關”、“向市民報告”、評議政務公開和政務服務等活動。行政機關負責人應積極主動接待公眾來訪，認真回答公眾的咨詢事項，讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉流程，增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。

四、組織保障

（一）加強組織領導。推進基層政務公開標準化規范化工作是當前和今后一段時期政務公開工作的重中之重，各單位務必高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，將本項工作納入重要議事日程，強化機構、人員和經費保障，明確專人負責，精心組織實施，形成齊抓共管、協調推進的良好局面。

（二）加強工作交流。市政府辦公室將在政府門戶網站首頁開設基層政務公開標準化規范化工作專題，集中發布工作方案、政務公開事項目錄、公開流程圖、政務公開制度規范、推進情況等信息，建立公眾評價意見反饋渠道，為交流工作經驗、共享工作成果和群眾評價工作成效提供便利。各單位要建立工作聯系機制，采取多種方式加強交流，促進相互學習借鑒。

（三）強化基層政務公開培訓。各單位要成立明確的政務公開工作機構，配齊配強專職隊伍，確?；鶎诱展_工作有機構承擔、有專人負責。要加大教育培訓力度，把政務公開的規章制度、知識技能，納入本單位教育培訓重要內容，切實增強基層工作人員依法依規公開意識，提高公開本領。

（四）加強監督評價。各單位要把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，明確責任，主動作為，有序推進各項工作。市政府辦公室負責將政務公開標準化規范化工作開展情況納入政務公開考核內容，每月對工作開展情況進行督查，對工作推進中出現的推諉扯皮、敷衍應付等行為進行通報批評，扣除考核分值，并對相關部門和單位責任人進行嚴肅問責。

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附件：26個試點領域標準化規范化目錄梳理任務分工

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附件

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26個試點領域標準化規范化目錄梳理任務分工