關于《萊陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的起草說明
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一、編制過程
為高質量編制萊陽“十四五”規劃，2020年5月我市召開了“十四五”規劃啟動會，成立了以書記和市長為組長、副組長的領導小組，統一領導規劃編制工作。在前期調研、專項規劃編制、征求意見、修改完善的基礎上，依據上級“十四五”規劃建議精神和萊陽市“十四五”規劃建議，結合我市實際，形成了萊陽市“十四五”規劃框架思路，并經市政府常務會議、市委常委會會議審議通過。然后，我們圍繞重點領域深入相關部門進行了調研座談，進一步征求意見建議，再經各副市長及相關部門專題座談會、市政府常務會研究審議通過后，形成了《萊陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（討論稿）。同時，經過專家論證、風險性評估等程序后，目前，萊陽“十四五”規劃已通過合法性審查。
二、主要內容
《規劃綱要》共分為三大篇章，14個章節，共5.8萬余字。第一篇章為總論，包括一、二兩個章節，主要闡述決勝全面建成小康社會取得的決定性成就、新發展階段面臨的機遇與挑戰以及到二〇三五年基本建成新時代現代化強市的遠景目標，“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循原則、主要目標。第二篇章為分論，明確了空間布局、創新驅動、產業發展、擴大內需、深化改革、對外開放、鄉村振興、綠色發展等11個領域的重點任務。第三篇章為結尾，主要闡述提高黨領導高質量發展的能力、團結帶領全市人民共同奮斗、抓好規劃制定和任務落實等內容。
三、堅持原則
為編制好萊陽市“十四五”規劃，我們重點堅持了以下三點原則：一是處理好繼承和創新的關系，深化市第十四次黨代會各項部署，接續優化“兩區一帶”總體布局、抓好“兩大引擎”培育，實現整體工作的有機銜接。二是處理好當前和長遠的關系，立足當前基礎條件、機遇挑戰，著眼長遠發展制定積極進取、切實可行的目標任務。三是處理好落實上級要求和發揮地方主觀能動性的關系，既全面貫徹上級工作要求，又結合我市實際創造性地開展工作。
四、創新領域
一是將萊陽融入膠東經濟圈一體化發展納入規劃；二是提出了大力發展數字經濟的方式方法；三是提出了積極融入國內國際雙循環的思路措施；四是在規劃保障方面，首次將提高黨領導高質量發展的能力，納入國民經濟中長期規劃。
五、框架思路
第一章，回望“十三五”，站在高質量發展新起點
總結了我市“十三五”階段經濟社會發展成就、短板不足，研判了“十四五”階段我市所處的內外部形勢變化，并提出了到二〇三五年的遠景目標。
第二章，高點選標定位，描繪現代化建設新藍圖
提出了我市“十四五”階段經濟社會發展的指導思想、遵循原則、主要目標。
第三章，堅持區域協調，優化空間發展新布局
堅持區域聯動、城鄉統籌，持續優化“兩區一帶”發展布局，構建互聯互通、城鄉融合發展新格局。高標準打造“兩區一帶”，1.主城區：縱向南移城市重心，橫向融合重點園區，進一步拓展城市發展新空間；加快高鐵片區、富水路片區、立交橋片區、白龍河片區四大片區開發，實施城市更新行動，加快推進城市景觀建設，科學布局文旅康養、現代商貿、金融服務、樓宇經濟等產業，持續強化主城區輻射帶動作用。2.丁字灣濱海新區：加快推進基礎設施和交通路網建設，依托萊榮高鐵萊陽南站、恒大文化旅游城等重點項目帶動，引導各類要素資源向濱海新區集聚，加速規劃布局文旅產業融合、智慧城市宜居等功能板塊，打造萊陽城市副中心與“兩灣”一體化發展核心區。3.五龍河濱河產業帶：加快五龍河流域生態綜合治理及景觀打造，依托南北聯動軸建設，強化兩區紐帶作用，加強康養休閑等產業植入，構建綠色新型經濟走廊。融入膠東經濟圈一體化發展，通過建立統籌高效的頂層合作體系，加快推進與萊西、即墨在基礎設施網絡、產業發展平臺以及要素服務資源等領域的一體化發展，加速推動“雙萊”“兩灣”一體化建設。加快建設交通強市，依托萊榮高鐵、青島軌道交通11號線與17號線等新建或規劃軌道交通項目，G204、G308、S209等國省道干線改線、升級項目，完善對外交通體系；通過推進南北快速路建設、路萊線等縣鄉道路大修以及城鄉一體公交網絡布局，完善全域互聯互通交通網絡；圍繞夯實城市路網主框架、公交場站升級、停車供應體系優化等重點任務，建設質優高效的市政道路。加速特色新型城鎮化進程，堅持統籌規劃建設管理，推進新型城鎮差異化、特色化發展，提升城鎮基礎設施與公共服務現代化水平，培育一批新型工業園區和特色小鎮。
第四章，堅持創新驅動，培育經濟發展新動力
以提升自主創新能力為核心，圍繞產業鏈加快部署創新鏈，強化企業創新主體地位，健全科技創新管理體系。一是布局高能級科創平臺；二是培育高科技企業梯隊；三是完善科技創新體制。
第五章，堅持動能轉換，塑強現代產業新優勢
以構建更高質量“兩大引擎”產業生態為主攻方向，持續加速新舊動能轉換，塑強現代產業新優勢。做大做強先進制造業，1.推動優勢產業集群發展，綠色食品：提升食用油、調理食品、肉制品三大優勢細分領域，拓展發展復合調味品、復合飲品兩大重點領域，積極培育高端健康食品，將綠色食品打造成最具有全國影響力的地標產業；高端裝備：重點發展智慧家居、智能裝備以及專用裝備三大領域，打造完備產業鏈，以延鏈建鏈思維布局智能元器件、專用部件與基礎配件三大細分領域，構筑裝備制造全生態；新能源汽車：擴大整車制造產業規模，加快發展以傳統零部件與新能源電池、電機、電控“三電”為核心的汽車零部件；高端化工：加快發展有機發光材料、有機高分子原材料與高端涂料及助劑三大細分領域，圍繞高端裝備產業需求，前瞻培育配套新材料。2.推動新興產業特色發展，培育發展生物醫藥，重點發展原料藥、醫藥中間體、生物制品、特色中醫藥等細分領域；前瞻布局航天裝備制造及航空新材料等領域；拓展發展危險廢物處理、土壤修復、污水處理等節能環保設備與服務。突破發展現代服務業，文化旅游：加快發展濱海度假游、精品文化游、鄉村民俗游三大業態；現代物流：以智慧物流為引領，重點發展冷鏈物流、產業物流兩大業態；健康養老：培育壯大居家養老、社區養老、老年用品產業。加快培育數字經濟，聚焦“四新經濟”發展，加快培育大數據、云計算等新一代信息技術，圍繞產業轉型升級需求拓寬智能制造、智慧農業場景應用。
第六章，堅持擴大內需，融入提質發展新格局
深入實施擴大內需戰略，促進消費與投資、供給與需求動態平衡。一是積極參與國內國際雙循環；二是更好融入國內大循環；三是推動消費擴容升級；四是持續擴大有效投資；五是強化能源供應保障；六是加快新基建布局。
第七章，堅持深化改革，培育高效發展新活力
注重改革的系統性、整體性、協同性，促進有效市場與有為政府充分結合，推動要素、行政、經濟三大領域改革。一是深化資源要素改革；二是激發各類市場主體活力；三是打造一流營商環境。
第八章，堅持內外聯動，打造開放發展新高地
拓展國內外產業合作，提升開放經濟發展水平，構建全方位開放新格局。一是融入區域經濟協同發展；二是推進國內產業深度合作；三是高水平發展對外開放；四是打造高能級開放園區；五是高質量開展“雙招雙引”。
第九章，堅持夯實基礎，譜寫鄉村振興新篇章
全面實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合與一二三產融合發展，打造齊魯鄉村振興樣板區。一是提升農業產業化水平；二是實施鄉村建設行動；三是推進農村綜合改革。
第十章，堅持生態優先，描繪青山綠水新畫卷
樹牢“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。一是構建現代環境治理體系；二是加強環境綜合治理保護；三是發展低碳循環經濟；四是實施全域治水工程。
第十一章，堅持文化立市，推進文化繁榮新發展
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，推進物質文明和精神文明協調發展。一是提升城市人文魅力；二是繁榮公共文化事業；三是豐富文化產品供給。
第十二章，堅持增進福祉，共建共享美好新生活
圍繞居民全生命周期的服務、體驗與獲得，創新機制體制改革，科學規劃資源配置，全力構筑五大體系。一是構筑高效質優的就業增收體系；二是構建結構合理的現代教育體系；三是建立層次豐富的健康醫療體系；四是建設覆蓋均衡的社會保障體系；五是打造高效精準的社會服務體系。
第十三章，堅持依法治市，營造平安和諧新社會
把安全發展貫穿到經濟社會發展的各領域和全過程，有效防范化解各類風險，塑造安全發展環境，建設“平安萊陽”“法治萊陽”“雙擁萊陽”。
第十四章，堅持黨的領導，匯聚各方建設新力量
發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，凝心聚力把發展藍圖變為美好現實。堅持黨的全面領導，完善規劃管理體系，優化規劃保障機制。
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2021年1月29日
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