一、背景意義：
(一)、城區交通管理現狀
一是機動車保有量大幅增長，城區道路承載力有限。截至2020年底，萊陽市機動車保有量已達19.5萬輛(其中私家車約14萬輛)，目前中心城區各主要干道高峰交通流量均已接近或達到飽和狀態。二是大中型車輛城區通行易引發交通事故。大中型車輛、變型拖拉機等車輛的車身相對較長、較寬，轉彎半徑大、盲區多，在城區行駛極易發生碰撞，造成人員傷亡。2020年全煙臺大貨車一般事故252起，事故起數不多，卻導致100人死亡，致死率是普通小客車的三倍，死亡的100人中，又有35人是大貨車右轉彎造成。今年一季度，煙臺市與大貨車有關的一般以上事故43起，致17人死亡，38人受重傷。全國范圍內發生的較大以上事故也多于大貨車有關。2020年11月11日至12月10日，一個月時間內，我市城區就發生三起貨車與電動車的碰撞事故，造成2人死亡、1人受傷。三是違規占道停放。進入城區的大型車輛違規占道停放現象突出， 1月7日晚對城區墨水街、金山大街錦繡家園、龍門佳苑小區門口路段、陽光城東門賢友路、富山路義烏南門路段進行檢查，違規停放的大貨車、大客車達158輛，大大降低了道路的通行效率。四是城區通行秩序較亂，易造成交通擁堵。大中型車輛、變型拖拉機占用道路資源相對較多，在通過路口時，超步慢、時間長，極易造成交通堵塞。
(二)、城區貨車禁限行的必要性
1、緩解城區交通擁堵。因老城區的道路規劃建設較早，城區整個路網規劃建設滯后，有的斷頭路還未打通，機動車輛的迅速增長以及部分機動車駕駛員不文明出行，是導致整個城區交通擁堵的最大原因。通過采取大型車輛禁限行措施，能夠提高道路的通行效率，消除道路交通安全隱患，緩解交通擁堵。
2、預防和減少交通事故。大中型貨車、變型拖拉機與小型汽車相比，存在著車輛質量大、體量大、慣性大、重心高，視線盲區多，制動距離較長，緊急制動過程中易發生側翻的特點，加之貨車日常運輸貨物大多較重，部分車輛甚至長期超負荷運營，輪胎、發動機等負荷過大，車輛配置性能難以承受，從而導致車輛技術狀況降低，剎車性能、懸掛承載能力明顯變差，存在較大安全隱患。城區車流、人流量大，跟車距離相對較近，極易引發嚴重交通事故。
3、優化城區道路交通環境、人居環境。由于城市道路抗壓能力相對較弱，滿載大貨車的荷載遠遠超過了城市道路、橋梁的設計荷載，致使路面、橋梁損壞，容易破壞城市道路基礎設施。另外，大中型貨車噪聲廢氣排放量大，影響城市人居環境。車身帶泥、尾氣排放物、貨特拋灑和揚塵，影響城市空氣質量，污染市容市貌，嚴重影響市民的工作和生活環境。
4、現有道路已經具備貨車繞行城區的需求。近年來，市委、市政府強力推進治堵保暢工程。新的國道204線、文萊高速相繼建成通車，G308國道的南遷也將進入實施階段，萊陽城區、城郊及外環道路全面貫通，為過境貨運車輛繞行主城區提供了道路資源保障，能夠滿足過境貨車的通行需求。
二、編制過程。為高質量制定《萊陽市城區道路實施禁限行措施》，2020年9月份我局召開了“萊陽市城區道路實施禁限行措施”規劃啟動會，成立了以分管領導和交警大隊大隊長為組長、副組長的領導小組，統一領導《措施》的編制工作，在前期調研、咨詢論證、征求意見、修改完善的基礎上，于2021年3月份，形成了《措施》初稿，????
三、起草依據。《中華人民共和國道路交通安全法》、《山東省大氣污染防治條例》、《山東省機動車排氣污染防治條例》。
四、堅持原則。
為了最大限度降低城區禁限行給城區居民正常生產生活帶來的影響，公安交警部門將聚焦常態擁堵區域和交通污染重點車輛，堅持源頭規范與路面管控、長效治理與集中行動、嚴格執法與宣傳引導相結合，優化貨運車輛通行管理，持續改善城市道路交通環境。
(一)是充分論證，廣泛征求社會各界意見建議。禁限行措施正式實施前，設置3個月左右的過渡期，及時研究處理社會各方提出的意見建議和反映的問題，深入細致地做好說明解釋工作，增強公眾的參與度。充分利用LED交通誘導顯示屏和道路指示牌提前發布道路管理信息，循環提示禁限行規定和繞行路線，為廣大駕駛員提供便利。
(二)是便民利民，確保民生保障車輛優先通行。因生產生活、工程建設、物流配送、物資運輸等確需在禁限行區域、時段內通行的,可以向公安機關交通管理部門申請辦理通行手續,經審核備案后，按指定路線、時間通行。
(三)是廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍。通過廣播、電視、報刊、短信平臺、網絡等媒體，對城區禁行限行措施廣泛進行宣傳、告知，引導有車單位和個人自覺配合限行工作，遵守限行規定。同時要加強對過境和進入本市的外埠貨車的宣傳、提示，引導外埠貨車提前繞行，迅速形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍。
(四)是規范執法，確保禁限行措施取得實效。堅持教育疏導與嚴格執法相結合，文明執勤、規范疏導、公正執法，注意工作方式方法，對外埠車輛、首次違反禁限行規定車輛以教育引導為主。同時，在禁限行路段設置警示標牌，規范安裝電子抓拍設備，堅決防止因執法不當、處置不妥引發群體性事件或輿情危機。
萊陽市公安局
2021年4月30日
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