萊陽市司法局：
我單位起草的《萊陽市城區(qū)道路實(shí)施禁限行措施》，已經(jīng)我單位合法性審核，現(xiàn)提出如下審核意見：
一、合法性審查意見
（一）對制定主體和制定權(quán)限的審查。根據(jù)《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，我單位分別就該文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行了審核，查閱了《中華人民共和國道路交通安全法》、《山東省大氣污染防治條例》、《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，其中《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施“。因此，萊陽市公安局制定該規(guī)范性文件具備主體資格和權(quán)限。
（二）對制定文件內(nèi)容的合法性審查。按照《中華人民共和國行政許可法》第十七條“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。”和《山東省行政程序規(guī)定》第四十四條“規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。”經(jīng)審查，該文件主要內(nèi)容未涉及違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容；未違背有關(guān)法律、法規(guī)和章程，設(shè)立或限制公民、法人或者其他組織的權(quán)力和義務(wù)；未超出職權(quán)范圍設(shè)定當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。
（三）對制定文件的適用依據(jù)審查。該文件依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《山東省大氣污染防治條例》、《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定制定。經(jīng)過對照審查，該文件適用依據(jù)準(zhǔn)確。
（四）對前期制定程序的審查。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《山東省大氣污染防治條例》、《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，我局在制定《萊陽市城區(qū)道路禁限行措施》之前，對我市的城區(qū)道路實(shí)地調(diào)查研究，形成了《萊陽市城區(qū)道路實(shí)施禁限行措施（意見稿）》。按照規(guī)定，我局對《萊陽市城區(qū)道路實(shí)施禁限行措施（意見稿）》進(jìn)行了討論，并舉行了聽證會(huì)，邀請人大代表、政協(xié)委員、政府部門代表、村居（社區(qū)）代表、律師及法律工作者、市城區(qū)企業(yè)代表、運(yùn)輸企業(yè)代表、重中型貨車駕駛員、小型貨車駕駛員、重中型貨車車主、變形拖拉機(jī)駕駛員等代表參加聽證會(huì)并提出意見；通過萊陽市政府網(wǎng)站對《萊陽市城區(qū)道路實(shí)施禁限行措施（意見稿）》進(jìn)行了公示，廣泛征求意見。
（五）對制定文件適當(dāng)性的審查。萊陽市機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長，城區(qū)道路承載力有限，目前中心城區(qū)各主要干道高峰交通流量均已接近或達(dá)到飽和狀態(tài)。大中型車輛城區(qū)通行易引發(fā)交通事故。大中型車輛、變型拖拉機(jī)等車輛的車身相對較長、較寬，轉(zhuǎn)彎半徑大、盲區(qū)多，在城區(qū)行駛極易發(fā)生碰撞，造成人員傷亡。制定出臺(tái)《萊陽市城區(qū)道路實(shí)施禁限行措施》，對促進(jìn)城市交通安全、減輕城市污染、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用，也是貫徹落實(shí)國家、省、市各級(jí)相關(guān)政策法規(guī)文件的重要舉措。因此《萊陽市城區(qū)道路實(shí)施禁限行措施》應(yīng)作為市政府辦公室規(guī)范性文件制定公布。
二、后續(xù)的法定程序
《萊陽市城區(qū)道路實(shí)施禁限行措施》屬于市政府辦公室規(guī)范性文件，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由市長簽署后發(fā)布，并于通過政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。同時(shí)按要求上報(bào)相關(guān)材料，及時(shí)完成備案工作。?
萊陽市公安局
2021年4月30日
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