政?府?工?作?報?告
——2022年1月23日在萊陽市第十九屆
人民代表大會第一次會議上
萊陽市代市長??邵??蕾
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各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、十八屆人民政府及2021年工作回顧
過去五年，是萊陽發展史上極不平凡的五年。五年來，面對新冠疫情嚴峻考驗、經濟下行空前壓力、三大攻堅戰艱巨任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話重要指示精神，在中共萊陽市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，同全市人民一道，砥礪奮進、勇毅前行，書寫了全面建成小康社會的萊陽答卷。2021年，預計地區生產總值達到490億元、年均增長6.2%；完成一般公共預算收入24.7億元、年均增長8%，固定資產投資186.7億元、年均增長7.3%，實際使用外資8899萬美元、年均增長19.7%，外貿進出口109.2億元、年均增長13.2%，社會消費品零售總額284.5億元、年均增長6.1%，居民人均可支配收入30420元、年均增長7.8%。
——五年來，我們始終堅持創新發展，持續推進產業升級，動能轉換成效顯著?，F代農業穩步發展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，劃定糧食功能區49.7萬畝，糧食產量穩定在40萬噸左右，榮獲全國好糧油示范縣、山東省農業“新六產”示范縣等稱號；省級以上農業產業化龍頭企業達到22家，位居煙臺首位，“三品一標”產品達到45個，“萊陽梨”榮獲省知名農產品區域公用品牌?，F代化工業體系加速構建，規上工業增加值年均增長8.9%，魯花、龍大年營業收入分別突破430億元、290億元，春雪食品主板上市，山汽產業園、海爾智慧廚電等項目建成投產，盛華科技創業園入選省級科技企業孵化器；成功獲批省級化工園區，新增國家高新技術企業、科技型中小企業184家，煙臺市級以上“瞪羚”企業達到13家，入選中國創新百強縣?，F代服務業增量提質，服務業增加值年均增長6.4%，膠東智慧物流產業園一期竣工投產，威德健康小鎮獲批“省級服務業特色小鎮”，引進金融機構8家，2021年電商網絡銷售額達到66億元，創歷史新高。
——五年來，我們始終堅持協調發展，一體推進城鄉建設，城鄉面貌顯著變化。實施城建重點工程300余項，新建改建道路71條，打通城區“斷頭路”11條，改造棚戶區和老舊小區45個，梨園小區入選全國城鎮老舊小區改造試點，新增城市綠地130余萬平方米、燃氣管網290公里、供熱面積360萬平方米，體育公園、蜆河公園二期、旌旗廣場等群眾期盼的民心工程順利完工。文萊高速全線通車，全市4條高速公路通車里程達到81.7公里；G204改線建成通車，修建國省道、縣鄉公路177公里。鄉村振興成效顯著，累計改造農村危房3102戶、無害化改廁8.7萬戶，順利完成農村通戶道路硬化任務，培育省級鄉村振興示范鎮村20個，獲評全省鄉村振興專項評價先進市、鄉村振興示范市。
——五年來，我們始終堅持綠色發展，強力抓好污染防治，生態環境持續改善。投資13億元，完成重點水利工程17項，修復生態濕地2000余畝，新建擴建污水處理廠（站）14個，18個鎮街駐地實現污水管網接入全覆蓋，污水日處理能力達到26萬噸，五龍河國控橋頭斷面水質穩定達到四類標準。整治“散亂污”企業226個，淘汰燃煤鍋爐445臺，萬元GDP能耗較2016年下降35.7%，空氣質量優良率由73%提升至82%，穩居全省上游?！拌F腕”開展礦產資源領域綜合整治，依法查處非法采礦點141處。實施礦山生態修復工程28項，完成土地整理1.9萬畝、植樹造林4.9萬畝，獲評山東省森林鎮、村12個。
——五年來，我們始終堅持開放發展，堅定不移深化改革，發展活力充分迸發。萊陽萊西一體化發展先行區獲得省政府批復，納入山東半島城市群建設規劃。雙招雙引成果豐碩，累計引進過10億元項目42個，三類500強項目27個，實際使用外資3.2億美元，引育各類人才1.6萬名?！胺殴芊?、國有企業等重點領域改革扎實推進，行政權力事項精簡40%，城投集團組建運營；政府機構改革順利完成，事業單位數量精簡28.5%；開發區體制機制改革深入實施，林權制度改革等工作走在全國前列。
——五年來，我們始終堅持共享發展，統籌推進各項事業，民生福祉成色更足。累計投入民生資金176.6億元，年均增長8.6%。新增城鎮就業1.8萬人；基本養老、醫療保險補助標準不斷提高，參保率穩定達到95%以上。新建改建學校58所，“大班額”實現動態清零，全市校車實現公司化運營。全面實行公立醫療機構藥品耗材“零加價”，減輕群眾負擔1.4億元，市人民醫院完成遷建，萊陽中心醫院晉升“三級甲等醫院”；食品藥品安全監管體系進一步健全，順利通過省級衛生城、食安城復審。眾志成城抗擊新冠肺炎疫情，常態化防控體系日益完善，重大突發公共衛生事件應急處置能力不斷增強。脫貧攻堅任務圓滿完成，實施扶貧項目338個，101個省煙扶貧工作重點村全部“摘帽”，6274名建檔立卡貧困人口穩定脫貧，魯花集團獲評全國脫貧攻堅先進集體。市、鎮、村三級文化場所實現全覆蓋，公共文化服務體系進一步完善。殘疾人事業取得實效，市殘工委獲評全省殘疾人工作表現突出集體。安全生產、綜治維穩形勢持續穩定，審計統計、工會供銷、外事僑務、民族宗教、史志檔案和防災減災等工作得到加強，紅十字會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善等事業全面發展。
——五年來，我們始終堅持政治引領，著力加強自身建設，
政府效能不斷提高。把加強黨的全面領導貫穿政府工作的全過程、各領域，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市政協和社會各界監督，人大代表建議、政協提案辦結率100%。加強法治政府建設，重大決策合法性審查等制度全面落實，風險評估和公眾參與機制更加完善。持之以恒糾治“四風”，帶頭過“緊日子”，“三公”經費壓減40%。
五年來，我們風雨兼程、奮楫篤行，深感艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年實踐充分證明：只有始終堅持黨的領導，才能破浪前進、行穩致遠；只有始終堅守人民至上，才能凝聚民心、匯聚合力；只有始終保持奮斗姿態，才能開辟新路、開創新局；只有始終做到干在實處，才能搶占先機、走在前列。這些經驗啟示彌足珍貴，必須倍加珍惜、長期堅持，不斷豐富發展。
各位代表!2021年是中國共產黨成立100周年，也是十八屆人民政府的收官之年。面對復雜多變的宏觀形勢，我們腳踏實地、積極作為，“十四五”實現良好開局。
（一）持續加快產業轉調，發展質效同步提升。先進制造業提速成勢。綠色食品、新能源汽車、高端裝備制造、高端化工等主導產業呈現集群式發展，制造業技改投資增長24.1%，位居煙臺各區市首位，工業用電量增幅居各區市前列。魯花香味油生產基地、高端油脂產業園、龍大綠色健康肉制品等項目順利投產；海爾智慧廚電產業園實現營業收入5.9億元、年產量達到155萬臺套；山汽產業園實現營業收入16億元，舒馳新能源商用車項目穩步推進；朗億新材料、新世紀環保等項目竣工達產?，F代服務業提量增效。文化旅游、健康養老、電子商務、金融服務蓬勃發展，服務業占GDP比重預計提高1個百分點以上。高標準編制《全域旅游發展總體規劃》，培育“互聯網+生態農業+農旅一體化”試點示范項目5個；全市醫養結合機構達到13家，被評為山東省醫養結合示范先行縣；“快遞進村”實現全覆蓋，入選全國農產品電商百強縣；金融機構人民幣存款余額604.3億元，城鄉居民儲蓄余額470億元?，F代農業提檔升級。小麥種植面積46.7萬畝、總產19.2萬噸。培育省級農業生產標準化基地13個，發展現代生態循環農業1.5萬畝。改造老齡蘋果園5.7萬畝、老劣梨園4300畝，萊陽梨產區入選“山東省特色農產品優勢區”。
（二）深化區域融合發展，創新活力加速釋放?！半p萊”一體化發展走深走實。完成《萊陽萊西一體化發展先行區建設實施方案》編制，形成“一帶集聚、兩區引領、三廊環抱、多點支撐”總體布局。成立全省首個跨區域一體化平臺運營公司，“雙萊”協同共享機制初步形成。建立“雙萊”跨境電商產業園和電商協會，首創政務服務“區域通辦”，產業、人才、醫療和政務服務等領域合作更加緊密。改革攻堅扎實推進。新增省級以上改革試點10個，道路交通安全綜合治理等改革經驗在全國推廣。深化“放管服”改革，整體審批效率提升70%，新增市場主體9576戶、“四上”企業85家，位居煙臺各區市前列?？萍紕撔鲁晒S碩。深化產學研合作，與北京理工大學等高校院所合作項目12項。35家企業納入“高成長創新型企業培育庫”，認定省級以上專精特新、“小巨人”企業12家，盛華科技系列產品入選“山東省制造業單項冠軍產品”，遠東精細化工、昌譽密封獲評省級“瞪羚”企業。強化知識產權保護運用，全市有效發明專利257件，注冊商標1147件。
（三）著力擴大有效投資，趕超優勢疊加放大。項目建設提質提速。完善“要素跟著項目走”的保障機制和“集中力量辦大事”的推進機制，春帆環境科技創業園等10個過億元項目全面開工，富耐克智能換熱裝備等15個過億元項目竣工達產，龍大綠色健康肉制品項目入選山東省重大項目庫，海爾零部件產業園、春雪調理食品等35個煙臺市級重點項目開復工率達100%。雙招雙引成效顯著。建立“一對一”招商跟進機制，新簽約項目32個，其中過10億元項目19個，三類500強項目11個，實際到位市外資金128億元、增長27.6%。對上爭取無償資金12.5億元，位居煙臺各區市首位。實施人才“百千匯萊”工程，舉辦引才活動30余場，新引進高層次人才149名。
（四）統籌推進基礎建設，城鄉面貌明顯改觀。城市更新步伐加快。實施城建重點工程87項，暢通共建路、賢友路等26條城區道路，柏鳳路、孟山街等10條道路工程快速推進，渠化改造交通路口21處。16個老舊小區改造順利完工，惠及群眾4133戶，鴻達文化小區“4+N”改造被列為省級試點項目。中央公元、萬融凱旋城、眾和世紀城3個問題樓盤處置取得突破性進展。扎實開展新一輪違法建設清理整治行動，累計拆除各類違建1690處、32.2萬平方米。投資1.9億元，建成智慧農貿市場4個。新建5G基站511個，完成全年任務的243%。鄉村振興縱深推進。加快建設煙臺市級鄉村振興示范區，光山村等4個村莊獲批省級美麗鄉村示范村。爭取鄉村振興專項資金3.2億元，居煙臺各區市第2位。實施農村人居環境整治提升工程，新增城鄉供水一體化村莊201個、農村生活污水治理村莊42個，新建農村公廁324座，無害化衛生廁所改造覆蓋率達到95%以上。路網體系優化升級。萊榮高鐵紅線內征遷率先完成，工程建設快速推進；文萊高速兩條連接線建設進展順利，G308萊陽段、萊高線（龍門西路至四真莊段、玉岱河橋至S202威青線段）、路萊線（黃花溝至馬山路段）通車運行，G204化工產業園段、G308繞城段改建列入省“十四五”綜合交通運輸重點項目庫。完成668個村莊城鄉公交一體化改造，覆蓋率達到85.2%。
（五）始終堅持人民至上，群眾生活更加幸福。公共服務日益完善。投入民生資金38.3億元，占財政支出的80.5%，40件為民服務實事順利實施。農村學校取暖問題全面解決，完成九中北校教學樓、城廂街道中心幼兒園建設，開展義務教育課后延時服務，配備“班班通”設備178套。14處衛生院和社區衛生服務中心達到國家基本標準，獲評省級健康促進示范縣。完成白龍路、鳳凰路等供熱管網敷設工程，新增供熱面積146萬平方米，全面接管盾安、東昌供熱公司，實行國有化運營，群眾滿意度大幅提高。220千伏五龍變電站落地建設，清水河與沐浴水庫水系連通工程建成投用，年可調水2000萬立方米，群眾用電用水更有保障。加強文化陣地建設，舉辦慶祝中國共產黨成立100周年系列群眾文化活動1400余場，新時代文明實踐站實現全覆蓋。社會保障穩步提升。新增城鎮就業4106人，發放創業擔保貸款2.2億元，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。落實職工養老待遇，增發基本養老金3629萬元。低保、醫保標準連年提升，為城鄉特困群體發放救助金8468萬元。落實優撫對象撫恤政策，發放撫恤金和生活補助9612萬元。社會治理全面加強。扎實推進社會治理體系和治理能力現代化，深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事、治安警情分別下降22%、18%，創新建立“1+8”綜治體系，成功承辦全省道路交通安全工作高質量發展現場會。
（六）堅決守牢底線紅線，社會大局和諧穩定。安全生產穩中向好。深入開展安全生產大排查大整治行動，排查整改隱患2.5萬個，立案900多起，全市本質安全水平進一步提高，安全事故和傷亡人數實現“雙下降”。疫情防控有力有效。嚴格落實常態化疫情防控各項制度規范，精準抓好重點地區和境外來萊返萊人員管控，狠抓商超、醫院、學校、養老機構等重點場所監管，完成兩輪全員核酸檢測，累計接種疫苗161萬劑次，織密織牢疫情防控網絡。生態環境持續改善。不折不扣抓好中央和全省環保督察反饋問題整改，設立有獎舉報熱線，開展“6396”行動，一體推進水生態治理、大氣污染防治、“散亂污”企業整治，嚴厲打擊違法行為，生態環境質量穩步提升。
（七）全面加強自身建設，行政效能不斷提高。建立掛圖作戰指揮體系，實行“藍黃紅”動態考核，干部隊伍執行力進一步增強。全面加強法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序規定，創新建立行政復議“3+”模式，政府公信力不斷提升。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，公共政策民意吸納機制日趨完善。自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，辦結人大代表建議49件、政協提案95件。嚴格執行中央八項規定精神，加強重點領域審計監督，嚴控“三公”經費和一般性支出，制度的籠子越扎越緊、越扎越牢。
各位代表！奮斗的歷程難以忘懷，取得的成績實屬不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于上級黨委、政府和中共萊陽市委的堅強領導，根本在于市人大、市政協和社會各界的監督支持，凝結著各位代表和全市廣大干部群眾的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大黨員干部群眾，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐萊部隊、駐萊單位，向所有關心支持萊陽發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，現階段發展中還面臨著不少困難和問題。一是經濟總量不大，財稅實力較弱，支撐經濟穩定增長的基礎還不牢固。二是有的主導產業規模較小，拉動作用還不明顯。三是數字經濟、平臺經濟等新業態、新模式有待發展壯大，經濟增長的含金量不高，從“要素驅動”向“創新驅動”轉換亟需提速。四是城鄉發展欠賬依然較多，基礎設施配套存在短板，城市功能和人居環境與群眾期待相比還有差距。五是公共服務有效供給不足，群眾的一些鬧心事、揪心事尚未有效解決。六是政府工作人員的作風有待轉變、本領有待提高，一些領域形式主義、官僚主義問題沒有根除，等等。我們將直面問題、正視差距，全力以赴加以解決。
二、今后五年政府工作的奮斗目標
各位代表！今后五年，是全面推進新時代社會主義現代化強市建設、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、黃河流域生態保護和高質量發展、山東半島城市群建設等重大戰略疊加的黃金時期，我們機遇前所未有，優勢越加凸顯。這五年，必定是萊陽乘勢而上、加速崛起的五年，必定是萊陽開拓奮進、重塑輝煌的五年。我們必須以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，精準把握大勢，保持發展定力，踔厲奮發、篤行不怠，奮力奪取全市經濟社會高質量發展的新勝利！
今后五年，政府工作總的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，聚焦聚力全省“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，對標對表煙臺“1+233”工作體系，按照市十五次黨代會部署要求，緊緊圍繞“躋身膠東經濟圈一體化發展第一方陣、邁入全國縣域經濟百強”總體定位，縱深推進新舊動能轉換、改革開放、城市更新、鄉村振興、民生保障等各項工作，加快建設區域融合發展的先行示范區、創新動能迸發的先進制造業強市、彰顯膠東特色的歷史文化名城、獨具梨鄉魅力的鄉村振興樣板和開放包容、生態宜居、文明和諧、充滿活力的現代化高品質城市，奮力譜寫新時代社會主義現代化強市建設的嶄新篇章。
——今后五年，動能轉換進一步加快，實現更高質量的經濟增長。堅持創新驅動發展，加快數字經濟與實體產業深度融合，以新產業、新業態、新模式為主要內容的新動能持續增強。到2026年，綠色食品產業產值突破1000億元，新能源汽車、高端裝備制造、高端化工產業產值均達到300億元，全市地區生產總值突破700億元，一般公共預算收入突破40億元，主要經濟指標增速高于全省、煙臺平均水平，邁入全國縣域經濟百強行列。
——今后五年，改革開放進一步深化，構建更具活力的發展格局。重點領域、關鍵環節改革取得更大突破，營商環境更加優化，市場主體更加活躍，人才支撐更加有力?！半p萊”一體化發展先行區建設走在前列，聯合爭創國家級經濟開發區邁出實質性步伐，成為膠東經濟圈新的增長極、縣域同城化發展典范、“兩山”基地建設樣板、國家城鄉融合標桿。萊陽、海陽、即墨協同發展深入推進，丁字灣“雙碳智谷”建設全面起勢，打造環灣一體化發展核心區。
——今后五年，城市面貌進一步提升，建設更有魅力的精品城市。深入實施“七網”行動，萊榮高鐵、G204和G308改線等一批重點工程全面完成，城市基礎設施進一步完善。扎實做好城市更新文章，高鐵片區、立交橋片區等重點片區建設有序推進，城市能級不斷增強。開展全國文明城市、國家級衛生城市“雙城”聯創，推動城市管理向精細化、智慧化邁進，城市品位全面提升。
——今后五年，農業農村進一步發展，打造更具特色的宜居鄉村。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，守住防止規模性返貧的底線?，F代農業產業體系不斷完善，農村生態環境顯著改善，文化事業繁榮興盛，鄉村治理全面加強，農民群眾獲得感、幸福感明顯提高。
——今后五年，人民生活進一步改善，營造更加和諧的社會環境。投入民生保障資金190億元以上，居民收入水平和經濟發展保持同步增長，公共服務更加優質，社會保障更加健全，共同富裕取得實質性成效。社會治理體系和治理能力現代化水平進一步提高，安全發展體制機制更加健全，社會大局保持和諧穩定。
實現上述目標，必須堅定信心、勠力同心，對標“無我”情懷，展現“有我”擔當，拿出“忘我”干勁。我們堅信，只要全市上下咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，久久為功、善作善成，就一定能夠重振萊陽雄風，再創萊陽輝煌！
三、2022年政府工作安排
今年是加快實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是全面落實市十五次黨代會精神的起步之年。全年主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產投資增長10%，外貿進出口增長9%，實際使用外資增長15%，居民人均可支配收入增長9.4%，完成節能減排降碳各項約束性指標。
（一）堅持以動能轉換為主線，在構建現代產業體系上實現新突破。聚力振興縣域經濟，持續強化“兩大引擎”培育，推動優勢產業壯大規模、提升能級。
一是培大育強先進制造業。著力培育“1+3+N”產業體系，年內規模以上工業增加值增長10%。綠色食品產業，突出魯花、龍大等“鏈主”企業帶動，促進101家規上食品企業拓鏈升級，支持食品產業更好融入國際國內雙循環。加強技術改造、產品研發，大力發展高端預制菜、快消食品，提升產業價值鏈。新能源汽車產業，全力推進山汽技改擴能，年產銷達到3萬輛以上；舒馳新能源商用車續建項目建成達產，投資20億元的國機汽車零部件產業園開工建設，年內新能源汽車產業產值達到40億元。高端裝備制造產業，以智慧家居、智能裝備為主攻方向，延鏈布局上下游配套企業，加快昇輝科技技改升級、海爾廚電二期等項目建設，力促產業量質雙升。高端化工產業，加快推進化工園區擴區，抓好盛華新材料、冠宏新材料等項目建設，力爭中節能萬潤新材料、國藥醫藥產業園盡快落地，打造精細化工產業集聚區、高端原料藥綠色承載區。大力發展“四新”經濟，加快發展新基建，前瞻性布局航空裝備、清潔能源、人工智能等戰略性新興產業，盡快培育一批新產業新業態。積極開展對外合作、技術改造和商業模式創新，推動服裝鞋帽、包裝材料等傳統行業優化升級、重煥生機。
二是突破發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，年內服務業增加值占GDP比重提高1個百分點以上。文化旅游產業，深入挖掘“梨龍拳書”和紅色文化資源，大力發展鄉村游、休閑游、研學游、工業游等特色旅游，加快“梨花集”文旅小鎮、白堊紀恐龍博物館、膠東第一縣委陳列館等項目建設，豐富旅游產品供給，打造半島旅游度假目的地?，F代物流產業，深化與中遠海、山東高速、山東港口等戰略合作，加快膠東智慧物流港建設步伐，打造全國性綜合物流樞紐，年內投資5億元，完成順豐智慧物流二期、鈞程物流等項目。健康養老產業，依托鴻福萊頤養中心、威德健康小鎮、親和源康養小鎮等項目，延伸“居住養老+健康生活+醫療康復”產業鏈，構筑大健康產業發展格局。金融服務產業，完善金融服務體系，組建財金集團，設立產業引導基金，深化政銀企合作，加大對科技型中小企業的資金扶持力度。加快盛華科技、昌譽密封等企業上市進程，鼓勵引導企業借助資本市場實現高質量發展。
（二）堅持以投資拉動為重點，在厚植競爭優勢上實現新突破。聚力做好項目建設、雙招雙引、優化服務三篇文章，筑牢經濟增長基本盤。
一是狠抓項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展、謀項目就是謀未來”的理念，建立有牽頭領導、有責任單位、有作戰圖、有服務小組“四有”工作機制。加快推進投資200億元的國際綠色食品城、投資15億元的長江精工智能裝配等32個市級以上重點項目，確保鴻碩科技、裕銘環保等13個新項目開工建設，爭取中節能萬潤新材料、國藥醫藥產業園等項目入選省級重大項目庫，形成“四個一批”接續發展的良好局面。
二是強化雙招雙引。大力推行產業招商“鏈長制”，建立重點對接企業庫，實施“點對點”招引，年內引進過10億元項目20個、三類500強項目12個，實際到位市外資金140億元。建立市場準入負面清單，鼓勵民間資本投資交通、城建、環保、社會事業等領域。實施人才強市戰略，打造“才聚梨鄉”創新高地，年內引進培育各類人才2500名以上。
三是實施精準幫扶。健全常態化“雙幫雙促”服務機制，篩選包幫骨干企業42家，“一企一策”精準幫扶，引導企業通過自主創新、資源整合等方式，堅守實業、深耕主業，增強核心競爭力。支持中小微企業加速發展，年內新增規上工業企業10家以上，新培育專精特新和“瞪羚”企業4家。大力弘揚企業家精神，加快新生代企業家培養和傳承，打造一支具有萊陽特質、國際視野的優秀企業家隊伍。
（三）堅持以區域協同為導向，在推動融合發展上實現新突破。聚力打造膠東經濟圈中部崛起、融合發展的新支點，探索縣域同城化發展新路徑，為全省區域一體化發展提供樣板。
一是堅持規劃布局協調統一。將“雙萊”一體化發展先行區建設納入新一輪國土空間總體規劃，加快編制產業發展、生態保護等專項規劃，實現兩市一個戰略、一張藍圖。加強頂層設計，明確功能定位，細化建設步驟，強化集成創新，形成制度新供給。加快萊陽、海陽、即墨三地協作，推動丁字灣與鰲山灣“兩灣”協同發展，培育壯大“灣區經濟”。
二是加快基礎設施互聯互通。推進荊山路與萊西北京路、丹崖路與萊西梅山路貫通，逐步打通呂格莊鎮、萊西望城街道之間“斷頭路”，加快G204化工產業園段、G308繞城段改建前期工作，謀劃主城區至丁字灣快速路等一批戰略性交通項目，形成通聯通暢大格局。推進水資源跨流域調配，提升區域能源互濟互助能力。
三是推進主導產業協作配套。全面推進資源共享、產業聯動，統籌謀劃、分步建設國家級新能源汽車產業集聚區、“雙萊”綠色化工園區、文旅產業聯合體等合作載體。加快設立專項建設基金，力爭規模達到100億元。支持重點產業項目享受濟青煙國際招商產業園相關政策，在能耗指標、資金安排上予以傾斜。建立跨市“一照多址”企業注冊模式，實現“雙萊”統一開放、標準互認、要素自由流動。
（四）堅持以城市更新為引領，在增強城市能級上實現新突破。聚力建設有顏值、有內涵的高品質城市，注重產城融合、建管并舉，進一步改善城市形象，完善城市功能。
一是以更高標準提升城市功能品質。堅持規劃先行，高標準編制國土空間規劃、主城區控制性詳細規劃和道路交通、綠地系統等11個專項規劃，擘畫城市發展藍圖。投資3.6億元，實施賢友路、蜆河路等22項路橋建設工程，改造提升大夫街等背街小巷，打通大寺街（昌山路至龍門路段）、古城街（蜆河路至小荊河段）等斷頭路，構筑縱貫南北、橫貫東西的城市路網框架。投資3.5億元，實施綠化美化工程10項，更新62條道路路燈。改造地下管廊、雨污分流管網，開展五龍路（旌旗路至金山大街段）綜合整治，實現地上、地下同步更新。完成盛隆社區等18個老舊小區改造，惠及群眾4678戶。
二是以更細舉措實施城市綜合管理。以“智慧萊陽”建設為抓手，推進智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧社區等“一網通管”，打造集約共享的智慧城市管理體系。持續推進農貿市場升級改造，新建改建智慧農貿市場2個。提升城鄉保潔檔次，城區道路深度保潔范圍擴大到35條、368萬平方米。完善《物業綜合管理辦法》，健全考核評價機制，推動物業企業理念轉變、服務升級。持續抓好馬路市場、吐舌經營、露天燒烤治理，確保市容環境規范、整潔、有序。
三是以更大力度優化交通路網體系。加快萊榮高鐵、文萊高速兩條連接線建設，完成蓬黃線南段、大郭線濯村至團旺段大中修。實施蜆河路南延和黃海四路2個公鐵立交建設工程，打通城鄉交通瓶頸。抓好交通組織提升二期工程，深化城鄉公交一體化建設，利用兩年時間完成公交車更新，讓群眾出行更通暢、更安全。
（五）堅持以鄉村振興為支撐，在激發“三農”活力上實現新突破。聚力農業農村優先發展，做到“五大振興”一體推進，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。
一是提質發展現代農業。落實最嚴格的耕地保護制度，確保糧食產量只增不減。加快萊陽梨產業高質量發展，改造老劣梨園4000畝，抓好萊陽梨脫毒苗木繁育基地、青青大地萊陽梨產業化示范基地等項目，推進萊陽梨標準化生產、產業化發展、品牌化運營。持續推進老齡低效蘋果園改造，蘋果栽種面積保持在20萬畝以上。高度重視農產品質量安全，強化農產品品牌培育，爭創國家級特色農產品優勢區。
二是傾力建設美麗鄉村。深入實施鄉村建設行動，積極推進省級銜接鄉村振興集中推進區，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻“萊陽方案”。開展新一輪美麗鄉村創建活動，年內美麗鄉村覆蓋率達到45%。接續推進農村人居環境整治，進一步健全城鄉環衛一體化長效機制，實現生活垃圾分類收集、日產日清。加強農村基礎設施建設，完成78個村莊生活污水治理，改造升級118個村莊供水管網，農村規?；┧采w率達到66%。
三是促進農民增收致富。持續推進黨支部領辦合作社，大力發展村級集體經濟，力爭集體收入過10萬元的村莊達到60%以上。引導農村土地依法有序流轉，年內培育新型農業經營主體70家。鼓勵各類人才返鄉下鄉創新創業，分層次、分專業組織開展高素質農民培訓，培養有文化、懂技術、善經營的新型職業農民。健全穩定脫貧長效機制，持續做好4個重點鎮、20個重點村莊幫扶工作，鞏固脫貧攻堅成果。
（六）堅持以改革創新為動力，在集聚趕超后勁上實現新突破。聚力以改革破解難題、以創新補齊短板，不斷優化資源配置、拓展發展空間。
一是持續加大改革力度，匯集發展潛力。深化投融資體制改革，進一步理順國有平臺公司運營機制，增強融資能力；積極探索“引導基金＋擔保機構”等模式，擴大融資規模，有效發揮基金招商作用。健全“標準地”改革和“畝產效益”評價機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，推進土地精準供應。深化“放管服”改革，探索試行“無證明辦事”，大力推進“一窗受理”“一網通辦”，通辦率達到95%以上?；I建新政務服務中心，啟用公安便民服務大廳，打造一流營商環境。
二是加強科技創新引領，增強發展活力。加快創新鏈、產業鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”，引導企業深化與高校院所合作，推動遠東化學研究院、龍大美食科創中心建設，新增創新創業平臺3家。繼續實施“小升高”工程，深化產學研合作，科研成果轉化應用10項以上，新增國家高新技術企業、國家科技型中小企業各10家。
三是強化特色園區培育，集聚趕超動力。發揮園區“主戰場”作用，推動要素向園區匯集、政策向園區傾斜、力量向園區加強。開發區，堅持專業化管理、市場化運作，深化“管委會+平臺公司”運營模式改革。啟動長江路、黃河路南延等8條道路建設，高標準實施七星河綜合整治，完成化工產業園公共管廊設計、“一企一管”新建等工程，提檔升級食品工業園基礎設施，增強園區承載能級。丁字灣濱海新區，聚焦“引領雙灣融合、建設活力新城”發展定位，妥善化解恒大項目遺留問題，爭取盡快復工復產。加強環灣產業化、協同化發展，抓好丁字灣“雙碳智谷”建設，打造清潔能源產業承載區、海洋經濟科創成果轉化區。
（七）堅持以保障民生為根本，在匯聚發展合力上實現新突破。聚力解民憂、紓民困、暖民心，讓民生更有“厚度”、幸福更有“溫度”。
一是優化提升公共服務，讓群眾生活得更舒心。堅持民生改善與經濟發展同步，精心辦好15件民生服務事項，民生支出占財政支出比重保持在80%以上。全面落實就業創業扶持政策，抓好高校畢業生等重點群體就業服務，年內新增城鎮就業2400人以上。健全退役軍人服務保障體系，全力做好優撫安置工作。實施中小學教學質量提升工程，新建東方名城等4所公辦幼兒園，完成文化路學校教學樓新建和萊陽一中綜合實驗樓改建工程。持續推進城鄉電網改造，新建、改造葦夼線等線路11條，新建配電臺區20個。完成龍旺莊、姜疃、賢友路、萊穴路4個消防站建設，完善公共消防設施。為65周歲以上老年人免費體檢，建設姜疃、穴坊2處急救站點，提高院前急救能力。開展文化惠民活動，舉辦線上線下活動1000場。建好用好新時代文明實踐站，縣級以上文明村覆蓋率達到90%以上。
二是加強底線風險管控，讓群眾生活得更安心。慎終如始抓好疫情防控，有序推進疫苗接種，鞏固來之不易的防控成果。堅持“四位一體”，深入推進安全生產專項整治三年行動，狠抓非煤礦山、?；?、涉氨制冷、燃氣、交通安全、森林防火等重點領域，堅決守住安全生產底線。嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等違法行為，有效防范化解系統性金融風險。完善立體化治安防控體系，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，打好新一輪禁毒人民戰爭。妥善化解各類矛盾，及時解決群眾訴求，營造和諧穩定的社會環境。
三是狠抓生態環境治理，讓群眾生活得更放心。堅持馳而不息、舉一反三，抓好環保督察反饋問題整改，有效解決環境突出問題。投資2.6億元，實施5段河道治理和2座攔河閘建設，增加人工濕地300畝，穩步提升五龍河流域水質。堅決落實“雙碳”要求，強化能耗“雙控”，嚴控“兩高”項目，完成清潔取暖改造2.9萬戶，確保空氣質量穩中有升。加快推進建筑垃圾消納場布局建設，提高資源化利用水平。堅持保護與開發、利用與整治并重，依法、規范、有序開發礦產資源。完成龍旺莊、團旺等6個鎮街土地整治和礦山生態修復項目，嚴厲打擊非法占地行為，確保生態環境持續改善。
（八）堅持以作風建設為保障，在政府自身建設上實現新突破。聚力建設人民滿意政府，踐行初心使命，積極擔當作為，努力開創各項工作新局面。
一是強化政治建設，打造忠誠政府。始終把政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決捍衛“兩個確立”，講政治、講規矩、講大局，不折不扣落實上級和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。高度重視意識形態工作，為高質量發展凝聚強大正能量。
二是嚴格依法行政，打造法治政府。深入貫徹習近平法治思想，全面推進依法治市，爭創全省法治政府建設示范市。完善重大行政決策程序，確保政府決策更加科學、更加有效。做好政務公開工作，認真辦好人大代表建議和政協提案，主動接受人大、政協和社會各界監督，保證權力在陽光下運行。
三是狠抓作風建設，打造高效政府。大力弘揚“嚴真細實快”作風，落實重點工作頂格研究、一線推進、全程督查機制，以“釘釘子”精神保障落細落實。加快數字政府建設，運用大數據推動政府治理理念與服務模式迭代升級。發揮12345城市“總客服”作用，暢通群眾訴求渠道，確?！坝性V必應、有訴必處”。
四是全面從嚴治政，打造廉潔政府。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，深入貫徹落實中央八項規定精神，嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為，推動黨風政風持續向好。嚴格執行預算績效管理，加強審計監督，繼續壓減“三公”經費，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態。
各位代表！征程萬里風正勁，奮楫揚帆再出發。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹省委省政府和煙臺市委市政府各項決策部署，在中共萊陽市委的堅強領導下，勇擔新使命，闊步新征程，奮力譜寫新時代社會主義現代化強市建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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市第十九屆人大一次會議
政府工作報告名詞解釋
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1.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
2.“瞪羚”企業：以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。
3.“三類500強”項目：世界500強、中國500強和民營500強三類企業項目。
4.“一帶集聚、兩區引領、三廊環抱、多點支撐”總體布局：“一帶集聚”即建設沿G204產業集聚發展帶。“兩區引領”即推動產城融合聯動區和城鄉融合聯動區引領發展。“三廊環抱”即構筑東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態廊道，探索生態產品價值實現新路徑。“多點支撐”即立足全域統籌、城鄉一體，以萊陽羊郡、穴坊、譚格莊與萊西夏格莊、店埠、南墅等鎮為重點，打造各具特色的新型城鎮群。
5.“四上”企業：是規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業四類規模以上企業的統稱。
6.“專精特新”企業：專業化、精細化、特色化、創新能力突出的中小企業。
7.“小巨人”企業：業績良好，極具發展潛力和培育價值，處于成長初期的小企業，通過培育推動其快速健康成長，最終成為行業中或本區域的小巨人。
8.“6396”行動：6項基本原則，即堅持鐵腕治污、堅持精準治污、堅持智慧治污、堅持協同治污、堅持源頭治污、堅持依法治污。3項重點任務，即聚焦關鍵核心指標提升、聚焦督察反饋問題“清零”、聚焦生態環境重點領域問題“清底”。9項專項行動，即大氣污染集中整治攻堅行動、污水排放集中整治攻堅行動、礦山礦產資源利用集中整治攻堅行動、“清河凈灘”集中整治攻堅行動、畜禽養殖污染治理集中整治攻堅行動、“散亂污”企業集中整治攻堅行動、危險廢物及固體廢物排查集中整治攻堅行動、各級生態環境保護督察反饋問題現場核查行動、聯合執法“亮劍”行動。6項保障措施，即明確責任、暗查暗訪、配合做好?“環保醫生”巡診工作、智慧監管、通報曝光、嚴明獎懲。
9.省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務：“六個一”發展思路，即堅持“一個統領”，始終做到“兩個維護”；把握“一項根本”，始終堅持人民至上；聚焦“一條主軸”，始終聚力高質量發展；守好“一排底線”，始終做到安全發展；打造“一組生態”，始終積極營造政治生態、產業生態、市場生態、社會生態、自然生態；鍛造“一支隊伍”，始終從嚴從實管黨治黨?！傲鶄€更加注重”策略方法，即更加注重依法辦事，更加注重求真務實，更加注重統籌兼顧，更加注重綜合施策，更加注重問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，更加注重溝通引導?！笆€著力”目標任務，即著力推進科技自立自強，著力加快新舊動能轉換，著力有效擴大內需，著力推動鄉村振興，著力發展海洋經濟，著力促進區域協調發展和共同富裕，著力加強生態文明建設，著力推動文化繁榮發展，著力促進高水平對外開放，著力防范化解風險，著力深化改革創新，著力鍛造過硬干部隊伍。
10.煙臺市委“1+233”工作體系：突出加強黨建引領這一根本，抓好動能轉換、鄉村振興兩條工作線，加快中心城區、產業園區、海洋經濟示范區“三區”建設，強化民生改善、營商環境、風險防控三項支撐保障。
11.“七網”行動：即現代水網、綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、新型基礎設施網、農村基礎設施網。
12.“雙幫雙促”活動：開展“幫企業解困、促經濟發展，幫群眾解難、促民生改善”活動。
13.雙碳：碳達峰與碳中和的簡稱，中國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。
14.“兩高”項目：“六大高耗能行業”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個高耗能高排放環節投資項目。
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萊陽市十九屆人大一次會議秘書組
??2022年1月22日
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