關(guān)于《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施》的合法性初審意見書
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萊陽市科技局科技計劃與高新科：
? ? 起草的《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施》，已經(jīng)我科室合法性初審，現(xiàn)提出如下審核意見：
? ? 一、合法性審查意見
（一）對制定主體和制定權(quán)限的審查。根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》，我單位分別就該文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行了審核，查閱了《中華人民共和國科技進步法》的相關(guān)規(guī)定，其中《中華人民共和國科技進步法》第七十二條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當支持科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，為促進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境?！币虼?，萊陽市科技局制定該規(guī)范性文件具備主體資格和權(quán)限。
? ? （二）對制定文件內(nèi)容的合法性審查。按照《中華人民共和國行政許可法》第十七條“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可?！焙汀渡綎|省行政程序規(guī)定》第四十四條“規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸?！苯?jīng)審查，該文件主要內(nèi)容未涉及違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內(nèi)容；未違背有關(guān)法律、法規(guī)和章程，設(shè)立或限制公民、法人或者其他組織的權(quán)力和義務(wù)；未超出職權(quán)范圍設(shè)定當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項。
? ? （三）對制定文件的適用依據(jù)審查。該文件依據(jù)《中華人民共和國科技進步法》的相關(guān)規(guī)定制定。經(jīng)過對照審查，該文件適用依據(jù)準確。
? ? （四）對前期制定程序的審查。根據(jù)《中華人民共和國科技進步法》的相關(guān)規(guī)定，我局在制定《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施》之前，對我市的科技創(chuàng)新環(huán)境進行實地調(diào)查研究，形成了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施（意見稿）》。按照規(guī)定，我局對《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施（意見稿）》進行了討論；通過萊陽市政府網(wǎng)站對《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施（意見稿）》進行了公示，廣泛征求意見。
? ? （五）對制定文件適當性的審查。萊陽作為縣級市，由于地理、環(huán)境等因素，幾乎沒有什么科研院所、大專院校；受人文、待遇等條件影響，高層次人才更是鳳毛麟角，引進來也很難留住。從萊陽企業(yè)的現(xiàn)狀看，大多數(shù)企業(yè)自主研發(fā)能力不高，沒有建立生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲備一代的科技創(chuàng)新體制。制定出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施》，對進一步強化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，做大做強企業(yè)創(chuàng)新主體，增強核心知識產(chǎn)權(quán)競爭力，搶占科技競爭戰(zhàn)略高地，都具有十分重要的作用，也是貫徹落實國家、省、市各級相關(guān)政策法規(guī)文件的重要舉措。因此《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施》應(yīng)作為市政府辦公室規(guī)范性文件制定公布。
二、后續(xù)的法定程序
《關(guān)于加快科技創(chuàng)新強市建設(shè)的若干政策措施》屬于市政府辦公室規(guī)范性文件，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》，應(yīng)當由市長簽署后發(fā)布，并于通過政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。同時按要求上報相關(guān)材料，及時完成備案工作。?
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??? 萊陽市科技局綜合科
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