政?府?工?作?報?告
——2023年1月10日在萊陽市第十九屆
人民代表大會第二次會議上
萊陽市市長??邵??蕾
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，也是本屆政府依法履職的第一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅決執行上級決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面對標“堅持工業立市、項目興市、產業強市，錨定‘一個目標’，擦亮‘三張名片’，打造‘五個城市’”的發展定位，深入落實“11349”總體思路，克難求進、負重前行，各項工作開創了新局面、邁上了新臺階。主要做了以下工作：
（一）高效統籌三件大事，經濟社會平穩發展。聚焦“疫情要防住”，健全平戰指揮體系，推進“五大能力”倍增，打贏了多輪輸入性疫情阻擊戰、殲滅戰。面對年初周邊區市發生聚集性疫情的沖擊，堅持“早、快、準、實、嚴”策略，果斷、精準、高效阻斷疫情傳播，盡最大努力減少疫情對群眾生產生活影響，實現了“生產不停、物流不斷、秩序不亂”，得到煙臺市委、市政府充分肯定。一年來，廣大黨員干部、醫務人員、公安干警、社區工作者和網格員、志愿者，冒嚴寒、迎酷暑、披星月，盡銳出戰、逆行出征，涌現出一幕幕可歌可泣的感人事跡；廣大企業、個體工商戶和社會各界群眾，識大體、明大理、顧大局，同舟共濟、守望相助，譜寫了一曲曲慷慨激昂的抗疫戰歌。在此，我代表萊陽市人民政府，向付出極大艱辛、做出重要貢獻的一線工作人員，向眾志成城、英勇無畏的全市人民致以最崇高的敬意！聚焦“經濟要穩住”，保持戰略主動，以政策的確定性、服務的有效性和工作的精準性，對沖需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。制定創新驅動發展、現代物流產業發展等九個三年行動計劃，出臺支持制造業發展12條、金融業發展18條、預制菜產業發展18條、房地產業發展11條等一攬子穩經濟、促發展的政策措施，實施企業倍增計劃，為231家規上企業派駐服務專員，累計退減緩免稅費12億元，新增市場主體9129個，市場預期更加穩定、信心更加提振。全年完成一般公共預算收入24.36億元、可比增長8.8%；預計全市地區生產總值增長5%，固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長8%，外貿進出口增長15%，居民人均可支配收入增長6.5%。聚焦“發展要安全”，全力防范化解風險，嚴格落實安全生產“八抓20條”創新措施，聚焦11個重點行業領域深入開展大排查大整治，本質安全水平進一步提升，安全事故同比下降50%。完善應急指揮信息系統，建成消防站4個，正面迎擊臺風“梅花”取得全面勝利。深入開展聯系服務群眾活動，建立“一站式”矛盾糾紛化解機制，一批遺留多年的問題得到化解，信訪事項群眾滿意率同比提高1.3個百分點。強力推進金融風險“破圈解鏈”，不良貸款率保持較低水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴打電信網絡詐騙，圓滿完成重大活動安保維穩任務，全市刑事、治安警情同比下降27%、42%，交巡警大隊獲評全國公安系統“愛民模范集體”。
（二）不斷完善產業體系，新舊動能加快轉換。積極構建“1+3+3+X”現代產業體系，圍繞七大產業鏈建立“鏈長制”，推動鏈條延伸、產業集聚。綠色食品產業優勢持續放大。打造“1+2+5+N”綠色食品產業生態，產值突破800億元，成功入圍省特色優勢食品產業集群，魯花、龍大入選全國食品行業百強。預制菜產業借勢突破，組建產業聯盟，龍順、富瑞等12個項目順利推進，國際綠色食品城線上平臺投入運營，春雪食品、龍大美食上榜中國預制菜領軍企業50強，產業規模突破80億元。新能源汽車、高端化工、高端裝備制造“三大新興產業”快速崛起。山東重工集團三次在我市高規格召開發展推進會，確定實施“2515戰略”，重力推進濰柴新能源商用車做大做強，全年產銷1.4萬輛，實現營收14億元，新能源中輕卡國內市場占有率進入行業前四。化工園區擴區僅用21天獲得省政府批復，創造了“萊陽速度”；中瑞氟化工、盛華顯示材料等項目建成投產，遠東精細化工入圍全省新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目。海爾智慧廚電年產量突破180萬臺、創歷史新高，榮獲全球“工業4.0獎”。現代物流、文化旅游、清潔能源“三大未來產業”提速發展。膠東智慧物流港納入煙臺物流業總體布局，膠東物流大數據中心、鈞程物流等6個項目建成投用。白堊紀國家地質公園博物館主體建設接近尾聲，獲批“全國科普教育基地”；與中國科學院、浙江數字研究院簽署戰略合作協議，白堊盛世數字文旅創新產業新城項目完成總體方案設計；南張夼村獲評3A級景區。圍繞建設清潔能源輸出城市，與國電投簽訂全面戰略合作協議，清潔能源基地項目前期準備工作順利推進。
（三）縱深推進改革開放，發展活力不斷增強。改革攻堅穩步推進。積極爭取煙臺市委、市政府出臺《支持萊陽突破發展的意見》，為我市突破發展提供了頂層設計和堅強保障。扎實推進各領域改革，新增國家級改革試點6個、省級改革試點27個。深化國資國企改革，組建財金集團、文旅集團，國有資產運營能力進一步增強。深化金融領域改革，引進日照銀行，培育上市后備企業16家，盛華科技完成上市輔導，全省涉農企業上市輔導專題培訓班在我市舉辦。創新驅動深入實施。出臺加快科技創新強市建設的若干政策措施，入選國家級、省級重點研發計劃項目6個，新增國家高新技術企業17家、科技型中小企業10家、專精特新“小巨人”企業4家，新增省級瞪羚企業5家、工程研究中心1家。“雙招雙引”成果豐碩。開展“招商引資突破年”活動，編制重點產業鏈精準招商圖譜，簽約引進10億元以上項目23個、三類500強項目15個。組建高層次人才服務聯盟，舉辦線上線下引才活動29場，新引進各類人才2900人。積極對上爭資金、爭政策、爭項目，“三爭”工作實現新突破。營商環境不斷優化。聚焦19個重點領域，推出便民惠企措施187項，實施極簡辦、集成辦、全域辦服務事項220項，“臨期證照提醒服務”入圍煙臺市優化營商環境“十大創新案例”評選，政務服務更高效、群眾辦事更便捷。
（四）狠抓城市建設管理，承載能級大幅提升。城市更新扎實推進。新一輪國土空間總體規劃和8個專項規劃基本完成。投資27億元實施城建重點工程55項，梗阻城市發展二十多年的大寺街等12條“斷頭路”成功打通，蜆河路大修改造等26項路橋工程通車運行；有效處置“問題樓盤”2個，改造老舊小區18個，完成棚戶區回遷安置6個，城市形象顯著提升。重大設施加快建設。文萊高速兩條連接線和榆院線、大郭線等縣級公路大修改造工程完工通車，萊榮高鐵及萊陽南站建設順利推進，蜆河路南延公鐵立交啟動建設，萊陽萊西交通基礎設施共建協議成功簽訂。五龍變電站等工程順利投用，新增變電容量32萬千伏安。園區建設提檔升級。經濟開發區市政工程專項規劃編制完成，智慧園區管理平臺完成改造升級，化工園區危險品運輸車輛停車場、“一企一管”二期項目建成投用。丁字灣濱海新區陸海交叉歷史遺留問題整改工作穩步推進，“保交樓”區域有序復工。文明創建深入開展。以創建全國文明城市為總抓手，加強城市精細化管理，建成“城市大腦”平臺，實現“一屏統覽、一網統管”；開展停車秩序整頓、馬路市場治理等六大攻堅行動，累計拆除各類違建58萬平方米，城市增綠19萬平方米，集中整治馬路市場12個；新上霧炮車、灑水車等設施設備42臺套，全面提升城區98條道路保潔標準，市容環境明顯改觀。新時代文明實踐工作提質擴面，文明理念深入人心。
（五）全域推進鄉村振興，農業農村全面發展。示范引領初見成效。堅持“一極引領、多片示范、全域推進”，加快姜疃銜接鄉村振興集中推進區建設，實施重點項目38個，打造“六He”鄉村振興區域品牌，以“零問題”通過省級考核驗收。聚力打造“四帶六片一紅旗”，四條示范帶景觀打造初步完成，六大示范片迅速成勢，形成了帶帶相連、串片成面的生動格局。現代農業穩步發展。扛牢糧食安全政治責任，全年糧食總產量42萬噸。實施農業全產業鏈培育計劃，新增煙臺市級以上農業產業化龍頭企業9家，入選全國農產品數字化百強縣、全省農產品加工業高質量發展先行縣，以傳統產業高質量發展為抓手全面推進鄉村振興的典型做法，被中央電視臺《新聞聯播》欄目深度報道。與央廣網、省廣播電視臺聯合開展“慶豐收”萊陽梨文化節推介活動，萊陽梨市場影響力和品牌溢價率進一步提高。鄉村建設深入推進。實施新一輪城鄉環衛一體化工程，投資3500萬元配足設施設備，實現垃圾日產日清，農村人居環境全面提升。分類推進美麗鄉村建設，創建省級示范村4個，一類村莊達45%。實施供水提升工程村莊118個，新增生活污水治理村莊68個，新建改造低壓線路128公里、公路165公里，農村生產生活條件進一步改善。
（六）大力發展社會事業，民生福祉不斷增進。社會保障堅實有力。累計投入民生資金39.2億元，占財政支出的82%，15件重點民生實事順利推進。新增城鎮就業4500人，登記失業率控制在1.5%以內。城鄉居民低保標準穩步提高，累計發放城鄉低保金、殘疾人兩項補貼等各類救助資金1.3億元。生態環境明顯改善。深入開展大氣污染防治等12項攻堅行動，完成揚塵源治理29.6萬平方米，清潔取暖改造2.6萬戶，全市PM10、PM2.5分別改善10.5%、13.2%，空氣質量首次達到國家二級標準。持續開展入河排污口專項整治，沐浴水庫飲用水源地、五龍河國控斷面水質穩定保持國家地表水Ⅲ類、Ⅳ類標準。社會事業全面發展。完成萊陽一中綜合實驗樓改建和東方名城等4所幼兒園新建工程，啟動文化路學校教學樓建設，教育均衡發展水平不斷提升。社會體育館開工建設，舉辦市民文化節、喜迎黨的二十大等文化活動1500多場，我市運動員在第25屆省運會取得優異成績。啟動市疾控中心、婦幼保健院遷建工程，家庭醫生累計簽約43萬余人，異地就醫費用實現直聯報銷，DRG支付方式改革穩步推進。同時，國防動員、雙擁共建、審計統計、檔案史志、民族宗教、水文氣象、防震減災等工作取得新成績，工會、供銷、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、廣播電視、文學藝術等各項事業邁出新步伐。
（七）全面加強政府建設，服務效能不斷提升。始終堅持黨的全面領導，認真履行黨風廉政建設責任，嚴格落實全面從嚴治黨要求和中央八項規定精神，維護了風清氣正的政治生態。堅決執行市委各項決策部署，自覺接受市人大依法監督、市政協民主監督，邀請人大代表、政協委員、法律顧問等列席市政府常務會議，決策科學化、民主化水平進一步提高。辦理人大代表建議50件、政協提案94件，辦結率100%。深入推進“八五”普法，修訂市政府工作規則和重大行政決策程序規定，獲評山東省法治政府建設示范市。認真落實政府“過緊日子”要求,“三公”經費支出進一步壓減。深化“能力作風建設年”活動，開展12個領域大競賽、大比武，推動落后工作提升、一般工作進位、先進工作奪標。
各位代表！2022年我們遇到的困難前所未有，我們戰勝困難的意志無比堅定。面對復雜變化的嚴峻形勢，我們迎難而上、開拓進取，取得來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是全市人民團結進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民，向基層一線黨員干部，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐萊部隊、駐萊單位，向所有關心支持萊陽發展的各界人士，表示最衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，工作中還存在不少差距和不足，主要是：經濟發展不平衡、不充分的問題依然突出，新能源汽車、高端裝備制造等產業尚未形成有力支撐，高新技術產業比重仍然偏低；部分中小微企業、個體工商戶生產經營困難，“六穩六保”壓力較大；城市承載功能不夠完善，基礎設施還有不少欠賬；財源不足與剛性支出增加矛盾并行，民生保障、社會治理、物業管理服務水平與群眾期盼還有一定差距，教育、醫療、文化、養老等領域短板需要進一步補齊；個別部門和干部責任意識、擔當意識、服務意識不夠，辦事效率不高，政府自身建設仍需加強。對于這些問題，我們將堅持標本兼治，采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年政府工作任務目標
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，更是全市上下立足新時代、開啟新征程、取得新突破的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以推動綠色低碳高質量發展為主題，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“堅持工業立市、項目興市、產業強市，錨定‘一個目標’，擦亮‘三張名片’，打造‘五個城市’”發展定位，按照“11349”總體思路，奮力推動經濟發展邁上更高質量、城市建設邁上更高能級、群眾生活邁上更高品質，不斷開創新時代社會主義現代化強市建設新局面。主要預期目標為：地區生產總值增長6%，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長5%，外貿進出口增長10%，居民人均可支配收入增長6%，實際使用外資平穩增長，全面完成上級下達的節能減排降碳約束性指標。
各位代表，黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程；中央和省委、煙臺市委經濟工作會議，釋放出形勢趨穩、機遇顯現、市場回暖的重磅信號，吹響了重振經濟的新號角；萊陽市委經濟工作會議對今年工作進行全面部署，為我們提供了遵循、指明了方向。全市政府系統必須提振精神、堅定信心、鉚足干勁，在新的歷史方位、新的中心任務中展現新作為、彰顯新擔當。堅定不移融入重大戰略。黃河流域生態保護和高質量發展、山東綠色低碳高質量發展先行區建設等國家戰略，為萊陽帶來了難得的歷史機遇。我們要自覺在重大戰略中找準萊陽坐標、把準萊陽方向、增添萊陽元素，奮力譜寫以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的萊陽篇章。堅定不移推進突破發展。煙臺市委、市政府把“突破萊陽”納入縣域經濟發展總體布局，出臺十二條政策措施，全面支持萊陽突破發展。我們要堅決扛起歷史使命，錨定目標不動搖，一張藍圖繪到底，以實干為筆、汗水為墨，全力推動萊陽突破發展、重塑輝煌，早日躋身膠東經濟圈一體化發展第一方陣，早日邁入全國縣域百強。堅定不移建設產業強市。產業強則經濟強，產業興則百業興。我們要堅持工業立市、項目興市、產業強市不動搖，緊緊圍繞構建“1+3+3+X”現代產業體系，以項目建設、雙招雙引、營商環境“三大重點”為抓手，全面提升產業能級，讓萊陽的發展基礎更牢、結構更優、質量更高。堅定不移推進協調發展。園區、城市和鄉村是縣域經濟要素的重要承載區。我們要堅持城鄉統籌、區域協調，集中有限資源和力量，奮力推進城區、鄉村、經濟開發區、丁字灣濱海新區“四大突破”，以重點板塊的突破帶動加速崛起，讓萊陽的發展空間更廣、底座更穩、步伐更快。堅定不移加快動能轉換。宏觀形勢、外部環境和新經濟周期帶來了各種風險挑戰，但壓力中蘊含動力，風險中存在機遇。我們要強力推動供給側改革、數字化轉型和新一輪科技革命，加快質量變革、效率變革、動力變革，讓萊陽的發展活力更高、動力更足、實力更強。堅定不移實現共同富裕共享幸福。萊陽人民勤勞智慧、自強自立，這是加快突破發展、實現共同富裕的最大底氣和堅實依靠。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，以產業發展帶動群眾增收，以鄉村振興促進共同富裕，用心用情辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓全市人民日子越過越紅火、生活越來越舒心！
三、2023年重點工作安排
各位代表！船到中流，惟有奮楫爭先；風高浪急，惟有篤定前行。面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的工作任務，我們必須堅定信心、激昂斗志，以開局就是決戰、起步就要沖刺的奮斗姿態，全力以赴攻堅克難，千方百計狠抓落實，確保高標準高質量完成各項目標任務。重點抓好六個方面工作：
（一）聚力強鏈條、擴增量，乘勢而上壯大主導產業，厚植發展新優勢。堅持以鏈式思維促進產業聚集、要素聚合，加快構建更具硬核實力的鏈群式、開放型、現代化產業體系。綠色食品產業。以鞏固提升萊陽梨、大花生、果蔬、白羽肉雞、生豬5條產業鏈為重點，開拓乳制品、功能食品等特色高端產品，打造中國的“云廚房”、世界的“菜籃子”。搶抓預制菜產業發展“風口”，實施增容擴能工程，春雪調理食品、天府預制菜車間年內投產，國際綠色食品城一期基本建成，爭取龍大美食醬肉加工、禾豐調理食品、唯品乳業擴產能等項目落地開工，預制菜產業產值突破100億元。積極融入省預制菜“十大品牌、百強企業、千優產品”培育行動，深化與央視、山東衛視合作，承辦全國預制菜高峰論壇、預制菜博覽會，叫響“萊陽味道”區域品牌。新能源汽車產業。以建設膠東最大的商用車生產基地為目標，加快整車及零部件產業發展。把握與山東重工集團共建綠色貨運配送示范城市有利契機，爭取更多資金資源注入，濰柴新能源商用車試驗試制中心和試車跑道建成投用，產銷達到5萬輛、營收突破60億元，為二期項目建設打下堅實基礎。開工建設總投資30億元的汽車零部件產業園，引進核心配件企業5家，零部件產業產值突破20億元。高端化工產業。以高端原料藥、高端新材料為發展方向，加快推進投資200億元的國藥醫藥產業園、120億元的萬潤新材料、21億元的中歐新材料等新簽約項目，完成各項手續辦理，力爭上半年開工建設；舜康生物、冠宏新材料、春帆環境、裕銘環保等在建項目年內實現投達產；穩步推進巨力精化、歸源生物戰略重組，實現涅槃重生。高端裝備制造產業。以打造北方廚電之都為抓手，加快推進總投資16億元的海爾智慧廚電二期及產業鏈延伸項目，年產量突破200萬臺。推進昌譽密封科技、潤蚨祥技改、富耐克鋰電池散熱器等項目完工達產，總投資5.2億元的東汽新能源智能拖拉機項目全面開工。現代物流產業。以膠東（萊陽）智慧物流港建設為核心，深入推進現代物流產業發展三年行動，大力發展樞紐經濟，把萊陽的區位優勢進一步轉化為產業優勢。加快推進順豐二期、新瑞立汽車零部件半島中心倉等項目建成投用，推動總投資20億元的膠東鐵路物流園、11億元的省供銷社城鄉共配中心、7.7億元的中遠海運化工物流等項目盡快開工建設，爭取總投資過百億元的山鄉冷鏈物流園等24個在談項目早日落地，構建“一港五區多點”物流空間布局和多式聯運、多港協同的現代物流體系。文化旅游產業。深入推進文化旅游惠民三年行動，按照“一核一廊兩翼三區多點”的思路和“一街一廳一中心一館兩院N書房”的布局，推動文化旅游產業快速崛起。高起點規劃建設白堊盛世數字文旅創新產業新城，加快建設國家地質公園博物館、二號遺址館，辦好縣域經濟與元宇宙突破發展論壇、萊陽恐龍發現100周年系列紀念活動，讓恐龍文化走出中國、走向世界。精心打造大寺街歷史文化街區，高標準建設市民文化綜合體、城市文化會客廳，提升城市社區書房運營水平，開展“五送六進”文化惠民活動1萬場次，叫響“歡樂梨鄉·幸福萊陽”文化品牌。清潔能源產業。以打造清潔能源示范城市和清潔能源輸出城市為著力點，穩步推進總投資1283億元的清潔能源基地項目。堅持上下游產業同步推進，規劃建設國電投科創產業園，放大綠電、熱能、蒸汽等要素優勢。積極推進國電投核能供熱項目，年內完成管網敷設。
（二）聚力穩大盤、強支撐，全面提升區域綜合實力，推動發展開新局。堅持抓項目穩投資、抓招引增后勁、抓環境提效能、抓園區強載體、抓消費擴需求，全力保市場主體、穩經濟大盤，夯實突破發展根基。突出抓好項目建設。圍繞產業培育、“七網”行動、民生保障等領域，謀劃實施總投資2117億元的市級重點項目77個，爭取納入省級、煙臺市級重點項目盤子30個以上，年內完成投資182億元。堅持“要素跟著項目走”，加強土地、能耗、資金等要素保障，推廣“四證齊發”審批模式，健全重大項目全生命周期服務機制，實行領導包保、一線指揮，推動項目早開工、早投產。精準實施“雙招雙引”。開展“招商引資質效提升年”活動，繪制產業招商地圖，實行“產業分組招商”“劃片駐點招商”，以項目增量支撐產業發展。聚焦三類500強、央企、上市公司、行業領軍企業、外資企業，開展“雙百招商走訪行動”，力爭引進過10億元項目24個。抓好膠東人力資源服務產業園建設，大力推進產業聚才、鄉情引才、服務留才，舉辦“才聚梨鄉筑夢萊陽”等引才活動，引進各類人才2600名以上。實施人才安居工程，推出人才公寓200套；持續推進青年發展友好型城市創建，讓各類人才在萊陽安居樂業。持續優化營商環境。深入實施流程再造，“一件事”集成服務實現高頻場景全覆蓋，最大限度壓縮辦理時限，努力實現項目工程“拿地即開工、竣工即驗收”。全面落實減稅降費等各項政策，完善服務企業專員等制度，“一對一”解決企業訴求，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。健全社會信用體系，建設“無證明城市”，打造更具吸引力的投資環境。加快突破功能園區。突破經濟開發區，聚焦三年實現翻番目標，狠抓產業培育，探索實施連片改造、“二次開發”，推進園區“騰籠換鳥”。創新社會化共建園區和企業化運營園區模式，增強造血能力，破解瓶頸制約。加快完善基礎設施，爭取化工園區二次擴區順利獲批，“一企一管”三期項目建設完工，全面提升承載能力。突破丁字灣濱海新區，堅持“一區三鎮”聯動發展，盡快完成規劃調整；歷史遺留問題實現整改銷號，“保交樓”區域和水、電、氣、暖等配套設施建設有序推進。發揮存量土地優勢，堅持“多輪驅動”，引進培育高端文旅、先進制造、清潔能源等新產業、新業態，建設“雙碳智谷”，打造活力新城。積極推進消費回暖。圍繞“衣食住行文體康美”八大領域，實施批零住餐、養老育幼等十大促消費活動，充分激發消費潛力。繁榮活躍夜間消費、假日消費，辦好節日惠民消費活動，開展汽車、家電等大宗商品促銷。堅持“房住不炒”定位，優化房地產業政策供給，支持剛性和改善性住房需求。辦好梨花節、櫻花節等活動，大力發展短途游、輕戶外等旅游消費。加快建設綠城新天地等商貿綜合體，升級改造小商品城、義烏商城等特色商街，增強群眾生活性消費體驗。培育發展物流直配、直播帶貨、跨境電商等消費新模式、新熱點。
（三）聚力抓改革、謀創新，蹄疾步穩深化改革開放，增強發展新動能。堅持敢闖敢試、先行先試，不斷推動系統改革、方法創新，讓體制機制更完善、發展活力更充沛、要素流動更順暢。深化科技領域改革。深入推進創新驅動發展戰略三年行動，構建產業匹配、布局科學、融合發展的創新生態。抓好各類創新載體建設，培育壯大創新主體，促進產學研合作，增強科技創新實力。全社會研發經費投入突破5億元，新增高新技術企業12家、科技型中小企業10家以上，新建煙臺市級以上科創平臺3個，科技創新對高質量發展的支撐作用明顯增強。強化知識產權保護利用，支持企業創建自主品牌，新增專利35件。深化國資國企改革。制定《市管企業管理暫行辦法》，完善現代企業經營管理制度，不斷增強可持續發展能力。加強國有平臺公司監管，促進企業健康發展。實施財政支出方式改革，把財政資金用到刀刃上。深化要素配置改革。健全“標準地”和“畝產效益”評價機制，提高土地使用效益。創新多元化融資機制，加大企業上市支持力度，用足用好國家政策性開發性金融工具，降低企業融資成本。創新企業家參與涉企政策制定和效果評估機制，制定加強企業家隊伍建設若干措施，讓企業家在萊陽安心創業、放心發展、舒心生活。持續推進區域協作。推動萊陽萊西一體化發展走深走實，強化交通基礎設施先導作用，加快荊山路與萊西北京路等主干線互聯互通，著力打造膠東半島區域性交通樞紐。同步推動人才科技、生態環保、公共服務等領域合作，為膠東經濟圈一體化發展闖出路子、提供樣板。
（四）聚力強功能、提品質，精耕細作加快城市更新，扮靚城市新顏值。深入推進城市更新和建設管理三年行動，堅持高水平規劃、高標準建設、高效能管理，推動城市功能再完善、品質再提升。著力建設宜居萊陽。高標準編制排水、燃氣、電力等專項規劃。全面展開“三大片區”建設，中心片區，扎實推進五龍路沿線景觀升級，完成3個棚戶區和38個老舊小區改造；高鐵片區，抓好蘇陽高級中學建設，引入戰略合作伙伴參與片區整體開發，力爭年內實現破題；白龍河片區，接續抓好威德健康小鎮、親和源康養小鎮等項目，培育醫康養融合生態圈。加快推進“新基建”，新建充電樁350個、5G基站200個；積極建設海綿城市，新建雨污分流管網9.6公里。精細抓好城市治理，持續開展治亂、治違、治差專項行動，常態化治理私搭亂建、馬路市場等城市頑疾。加快城市設施數字化改造，引進共享單車、智慧停車等項目，運營好“城市大腦”平臺，讓城市運行“更智慧”。出臺進一步加強物業管理工作的實施意見，深入實施“紅心物業”建設工程，積極創建“幸福示范小區”。著力建設暢通萊陽。實施總投資42億元的交通項目10個，提速推進萊陽南站及站前廣場建設，確保萊榮高鐵按期通車；全力推進G204、G308改建工程，年內正式開工建設，盡快打通南北外環；實施萊羊線（柳溝-發坊段）等縣鄉路大修改造，加快S209改建籌備工作，形成“一環兩軸七縱九橫”的大路網格局。投資5.8億元，實施蜆河路（文化路-馬山路段）等城區路橋改造工程18項，蜆河路南延公鐵立交建成通車，大寺街、清水路、鳳凰路力爭全線貫通。實施交通組織提升二期工程，提高通行效率、緩解交通擁堵。著力建設美麗萊陽。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。深入實施大氣污染源專項治理，空氣質量穩定保持國家二級標準。有序推進碳達峰、碳中和，落實新一輪“四減四增”行動，推進減污降碳協同增效。認真落實河湖灣長制，提標改造污水處理廠，建設五龍河流域人工濕地680畝，實施白龍河等3條河段綜合治理，創建美麗幸福河湖21條。全面落實林長制，完成生態造林700畝。
（五）聚力抓示范、帶全域，應勢借力突破鄉村振興，創出萊陽新經驗。深入推進鄉村振興三年行動，借勢央視宣傳報道契機，發揮農業產業化先發優勢，積極開拓新路徑、新模式，打造全省鄉村振興的示范樣板。促進農業提質增效。實施農業全產業鏈提升工程，爭創全省現代農業強縣、畜牧業高質量發展先行縣。以山鄉集團現代農業示范區項目為引領，統籌開展萊陽梨古樹保護、精深加工和品牌推介，爭取通過“國家農產品地理標志”評審。嚴守耕地保護紅線，夯實糧食安全根基，新增高標準農田1萬畝，糧食種植面積穩定在104萬畝以上。實施鄉村建設行動。加快建設集中推進區8個在建項目，引進鄉村振興服務聯盟、農村產權交易中心等平臺落戶賦能中心。加快打造“四帶六片一紅旗”，投入5億元實施項目40個，積極創建省市級示范鎮、示范片。接續用力整治提升農村人居環境，全域創建美麗鄉村。著力推動城鄉設施標準并軌、功能互補、服務銜接，改造清潔取暖1.8萬戶、建設農村公路20公里，完成80個村莊供水提升工程，打造一批和美鄉村。推動農民增收致富。積極引導農村土地依法有序流轉，發展農村集體經濟，壯大新型農業經營主體，因地制宜建設一批“富民工廠”“創業車間”。穩妥推進閑置宅基地盤活利用，鼓勵采取市場化方式運營農村集體資產。加快推進電子商務進農村，拓寬農產品銷售渠道。支持各類人才返鄉下鄉創業，讓農村成為干事創業的熱土、和睦幸福的家園。
（六）聚力順民意、暖民心，用心用力增進民生福祉，擘畫幸福新畫卷。深入實施民生事業提升三年行動，全力辦好民生實事，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續。提高民生保障能力。健全就業促進機制，完善重點群體就業支持體系，增設公益性崗位3600個，新增城鎮就業3800人以上。深入開展社會保險“精準擴面”專項行動，提高職工普通門診保障水平和困難群體救助標準。統籌做好退役軍人接收安置、創業就業等工作。優化公共服務供給。全面執行新階段疫情防控各項措施，加強基層疾病預防救治能力建設，最大程度保護人民健康。推動優質醫療資源擴容和均衡布局，深入推進分級診療和醫共體建設，加快中醫藥傳承創新發展，改造提升鎮街衛生院3處，市疾控中心完成搬遷，市婦幼保健院年內完成主體工程。辦好群眾滿意教育，加快文化路學校等5所學校、幼兒園建設，公辦幼兒園占比達到64%，優質幼兒園占比達到58%。實施優秀教師“墩苗工程”和“青藍工程”，全面落實“雙減”政策，促進青少年健康成長。廣泛開展全民健身活動，舉辦大中型群眾體育活動60場以上。開展優秀文化“雙創”活動，創建一批城市書房、農家書屋、文化驛站，繁榮發展廣播影視、文學藝術等事業。完善社會治理體系。深入推進基層基礎提升三年行動，實施紅潤、和潤、法潤、德潤、智潤“五大工程”，提高社會治理效能。堅持知危圖安、筑牢底線，加強重點行業領域安全生產監管，健全應急指揮、應急隊伍、應急保障三個體系，完善防汛抗旱、森林防火、極端天氣等應對處置機制。以“不把歷史問題交給歷史”的責任擔當，運用系統思維、法治觀念、創新辦法解決群眾訴求。嚴厲打擊非法集資等違法犯罪，防范化解金融風險。實行食品安全“兩個責任”分層分級包保，建設“食安萊陽”。進一步加強海防建設，持續建設“天網”工程，常態化推進掃黑除惡斗爭。深入推進國家級文明城市、衛生城市“雙城”聯創，加強新時代公民道德建設，培育良好社會風尚。
四、建設人民滿意的服務型政府
各位代表！突破發展、惟有實干。全市政府系統將始終堅持“三個務必”，在市委的堅強領導下，以創新思維擺脫路徑依賴，以思想破冰突破發展壁壘，以干在實處推動走在前列，全面展現新氣象、新擔當、新作為。
一是堅持把政治建設擺在首位。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，從政治的高度來審視、謀劃和推進工作，不折不扣落實好上級和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止、執行有力。
二是堅持把依法行政推向深入。以法治政府建設為統領，嚴格執行重大決策程序，注重用法治思維和法治方法解決問題、開展工作。依法開展第五次經濟普查。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，依法接受市人大法律監督、市政協民主監督，高質量辦好人大代表建議、政協提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，提高政府決策的科學性、實效性。
三是堅持把務實為民貫穿始終。大力弘揚“嚴真細實快”工作作風，緊盯重點項目、重點工作，嚴格“藍黃紅”管理，加強“掛圖作戰”督導，確保“定一件、干一件、成一件”。加大政務公開力度，主動接受社會和輿論監督。實體運轉城市運行中心，切實解決群眾急難愁盼問題，以實際行動回應群眾關切。優化財政支出結構，持續壓減“三公”經費，以政府的“緊日子”換取企業的“寬日子”、群眾的“好日子”。
四是堅持把廉潔紀律挺在前面。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，強化政府系統黨風廉政建設，持續整治不正之風和腐敗問題。完善權力運行監督體系，抓好行政審批、工程招投標、政府采購等重點領域監管，加強審計監督，扎緊制度籠子，鞏固風清氣正的干事創業環境。
各位代表！新的目標激勵人心，新的任務艱巨光榮，新的征程催人奮進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，踔厲奮發、勇毅前行，全面加快高質量發展步伐，奮力譜寫新時代社會主義現代化強市建設的嶄新篇章！
政府工作報告名詞解釋
1.“堅持工業立市、項目興市、產業強市，錨定‘一個目標’，擦亮‘三張名片’，打造‘五個城市’”發展定位：“一個目標”即全力突破發展，再創萊陽輝煌，早日躋身膠東經濟圈一體化發展第一方陣，早日邁入全國縣域百強。“三張名片”即中國梨鄉、中國恐龍之鄉、中國預制菜之鄉。“五個城市”即先進制造業強市、物流樞紐城市、歷史文化名城、共享幸福城市、現代化高品質城市。
2.“11349”工作思路：強化一個根本，守牢一排底線，抓好“三大重點”，實現“四大突破”，實施“九個三年行動計劃”。“一個根本”即強化黨建引領。“一排底線”即疫情防控、安全生產、信訪穩定、森林防火、防汛抗旱、生態環保、食品藥品安全等各條底線。“三大重點”即項目建設、雙招雙引、營商環境。“四大突破”即推動經濟開發區、鄉村振興、丁字灣濱海新區、城市更新和建設管理實現突破。“九個三年行動計劃”即實施制造業強市、現代物流產業發展、城市更新和建設管理、文化旅游惠民、鄉村振興、創新驅動、民生事業提升、基層基礎提升、干部隊伍建設九個三年行動計劃。
3.“1+2+5+N”綠色食品產業生態：“1”是以預制菜產業為突破口，“2”是以食品工業園和國際綠色食品城為載體，“5”是鞏固萊陽梨、大花生、果蔬、白羽肉雞、生豬5條重點產業鏈優勢，“N”是培育特色海產品、高端乳制品、功能性食品、面食制品等多條新興產業鏈。
4.2515戰略：濰柴新能源商用車2025年實現產銷15萬輛，其中新能源汽車5萬輛。
5.“城市大腦”平臺：基于云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術構建的，支撐政府數字化轉型的智能運營平臺。
6.“六He”鄉村振興區域品牌：以黨建引領為“核”心，建設生態宜居之“河”，夯實產業興旺之“禾”，營造鄉風文明之“荷”，促進治理有效之“和”，共享幸福之“合”。
7.四帶六片一紅旗：高鐵沿線、G204、文萊高速、萊高路沿線4條鄉村振興示范帶，龍旺莊融合發展、照旺莊最美梨鄉、呂格莊龍櫻文旅、萬第紅色文化、譚格莊鄉村旅游、羊郡山水田園6個鄉村振興示范片，團旺鎮光山村1個紅旗村。
8.DRG支付方式：按疾病診斷相關分組付費，將疾病按照嚴重程度、治療方法的復雜程度以及治療成本的不同劃分為不同的組，制定醫保支付標準。
9.“一港五區多點”物流空間布局：“一港”即膠東（萊陽）智慧物流港，是萊陽市物流業發展的“核心”，是物流業整合創新的主陣地。“五區”即東部農產品冷鏈物流集聚園區、西部電商快遞速運及應急物流集聚園區、中部鐵路綜合物流集聚園區、南部丁字灣綜合物流集聚園區、北部高端化工及城鄉共配物流集聚園區。“多點”即多元物流中心。
10.“一核一廊兩翼三區多點”思路：突出白堊紀國家地質公園一個核心，建設五龍河風情廊道，打造丁字灣濱海旅游區、梨鄉風情旅游區南北兩翼，培育銜接鄉村振興集中推進區、紅色文化旅游區、山水休閑旅游區三個片區，推動全域分散景點多點聯動、連點成線，形成文旅融合發展新業態。
11.“一街一廳一中心一館兩院N書房”工作布局：打造大寺街歷史文化街區，新建城市文化會客廳，啟動市民文化中心建設，加快市博物館提檔升級，提升盧鄉書院，復建泮東書院，配套N個城市書房。
12.四證齊發：建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證“四證齊發”。
13.四減四增：調整產業結構,減少過剩和落后產業,增加新的增長動能;調整能源結構,減少煤炭消費,增加清潔能源使用;調整運輸結構,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量;調整農業投入結構,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量。
? 萊陽市十九屆人大二次會議秘書組
2023年1月9日
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