一、評估工作的基本情況
1.評估目的。對《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》的合法性、可行性、合理性進行整體的評估，確保其能夠實施。
2.評估對象基本情況。當前，我國邁入全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。面對百年未有之大變局時代，既要應對國際經濟政治格局深刻變化以及國內外矛盾轉變的挑戰，也要解決加快生態文明建設、轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的難題。黨的二十大提出到2035年基本實現社會主義現代化；到世紀中建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。建立全國統一、責權清晰、科學高效的文物保護規劃體系，整體謀劃新時代文物保護格局，綜合考慮國土利用、生態環境保護等因素，推進文物保護是保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。
按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》(中辦發〔2018]54號)、《國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資規[2017]17號)、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發〈關于加強文物保護利用改革的實施方案〉的通知》(魯辦發[2019]21號)、《中共煙臺市委辦公室、煙臺市人民政府辦公室印發〈關于加強文物保護利用改革的實施方案〉的通知》(煙辦發[2020]14號)、煙臺市文化和旅游局、煙臺市財政局、煙臺市自然資源和規劃局《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》(煙文旅[2022]85號)和《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的補充意見》的相關要求，我市組織編制了《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》。
二、評估的主體、方式和過程
本次風險評估所涉及的業務范圍主要是分析《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》在實施過程中，存在的一系列可能存在的風險因素和政策導向改變導致的風險。
1.評估方式。本次風險評估活動，采用了風險清單法、文件審查、以及小組討論和專家論證等方式以分析風險。
2.評估過程。本次風險評估活動，風險評估小組先研究制定了風險評估工作計劃，明確風險評估的目標和任務。其次組織召開了分析會，分別從編制依據、編制過程、規劃內容等方面進行了研究，細致的分析了《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》的合法性、可行性、合理性。要求各相關科室先自查，找風險點，研究整改措施，向風險評估小組匯報自查情況，選擇關鍵風險點進行重點檢查。最后，根據匯總資料，進行風險分析，形成了相關評估報告。
三、評估內容分析和依據
1.文件制定的必要性。針對城市基礎建設過程中面臨的問題和挑戰，開展以現狀評估、雙評價等10多項專題研究。并組織有關部門、專家團隊等召開專題評審會，為規劃目標與戰略的提出、規劃方案的編制奠定堅實基礎。
規劃編制階段。落實煙臺市下達的目標任務，開展適用范圍劃定工作，以“三級分布區域”為導向，按煙臺市文物保護規劃編制要求，完善規劃方案。
2.文件制定的依據。根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》(中辦發〔2018]54號)、《國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資規[2017]17號)、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發〈關于加強文物保護利用改革的實施方案〉的通知》(魯辦發[2019]21號)、《中共煙臺市委辦公室、煙臺市人民政府辦公室印發〈關于加強文物保護利用改革的實施方案〉的通知》(煙辦發[2020]14號)、煙臺市文化和旅游局、煙臺市財政局、煙臺市自然資源和規劃局《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》(煙文旅[2022]85號)和《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的補充意見》等法律法規規定,參考其他地區先進經驗，結合我市實際，制定本實施意見。
3.文件制定的預期效果及可能產生的影響。建立考古調查勘探發掘前置工作機制并監督實施，強化考古調查勘探發掘前置工作機制對城市基礎建設的指導約束作用，考古調查勘探發掘前置工作的實施意見規劃編制工作意義重大。
4.各方意見及采納情況。一是按照制定規范性文件有關要求，萊陽市文化和旅游局擬了《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》（征求意見稿），于2023年4月26日在萊陽市政府網站發布公告，向社會廣泛征求意見和建議，公示期30天。截止5月31日，未收到市民反饋意見。二是組織行業內及法律界專家召開了專家論證會，與會行業內及法律專家均表示支持《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》的制定。通過《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》的制定，結合我市實際情況，更好的將鎮街、各部門的職能相結合，有助于推進《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》工作。
四、重大決策的風險點、風險源
《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》是對萊陽市域范圍內地下埋藏文物保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類基礎建設活動、開展文物資源保護、制定文物保護發展政策和實施文物保護規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據，也是《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》落實實施的主要風險點和風險源。
五、評估結論和意見建議
《關于推進國有建設用地區域化考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》的編制依據充分，內容合理、詳實，具有較強的科學性、前瞻性和可行性，風險等級為低級，建議頒布實施。
六、風險防范措施和處置預案
為有效防范風險，切實壓實各方責任，保障《實施意見》落實到位，重點要做好以下幾方面工作：
堅持維護實施意見編制領導小組在項目社會穩定風險管理中的主導地位，建立以萊陽市文化和旅游局為主導，財政局、自然資源與規劃局等職能部門和各鎮街人民政府共同參與的風險管理聯動機制，要充分發揮各層次社會矛盾調解、社會穩定風險管理工作部門的職能，建立一個合理、暢通的項目風險管理聯動工作組，制訂項目風險管理工作方案，有針對性地做好風險防范、化解工作，嚴防涉穩重大事件的發生。
二是定期排查、調處、化解不穩定因素，及時發現和掌握容易引起群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴格落實責任，做到及時、全面、有效地把不穩定因素消除在萌芽階段。要充分關注利益相關方反映強烈的問題，認真聽取各方的意見，按照法律法規研究解決利益相關方反映的問題。對發現的不穩定因素進行規律分析，研究處置對策，制定相應的處置方案，做到防范于未然，集中力量防范和減少群體性突發事件。
三是強化鎮街協調，建立常態化的協調機制和制度。在文物保護政策的引導、區域內文物原始風貌的保持、自然資源的開發利用、重大基礎設施建設等諸多關系的宏觀調控方面，要與鎮街政府做好各自發展訴求和考慮的對接，妥善平衡政府部門之間的發展訴求。
萊陽市文化和旅游局
2023年6月12日
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