一、起草背景
當(dāng)前，我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新階段。面對百年未有之大變局時代，既要應(yīng)對國際經(jīng)濟政治格局深刻變化以及國內(nèi)外矛盾轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，也要解決加快生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的難題。黨的二十大提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段，是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。
按照《中共中央?國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)﹝2019﹞18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)﹝2019﹞87號）和《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃工作的通知》（魯自然資字﹝2019﹞61號）要求，深化落實國家、省級重大發(fā)展戰(zhàn)略以及《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的相關(guān)要求，我市組織編制了《萊陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。
一、起草過程
2019年10月，我局按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》相關(guān)規(guī)定，組織完成項目招標(biāo)工作，正式委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院、山東天誠國土規(guī)劃設(shè)計院組成聯(lián)合體承擔(dān)我市國土空間總體規(guī)劃的編制任務(wù)。
2019年10月底至11月初，市委市政府召開“萊陽市國土空間總體規(guī)劃編制工作動員會”。隨后，項目組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、市直部門開展調(diào)研座談，充分溝通發(fā)展訴求，收集技術(shù)資料。
2020年3月，項目組經(jīng)過詳細的現(xiàn)場調(diào)研和基礎(chǔ)資料收集，積極推進包括萊陽市總體定位與發(fā)展戰(zhàn)略研究在內(nèi)的九個專題研究。
2020年5月，項目組形成總體規(guī)劃初步方案，并針對成果中關(guān)鍵問題，向市委市政府進行了匯報。
2020年5月至11月，項目組多次與我市各部門對接，了解各部門用地需求，明確重大建設(shè)項目；其間，項目組積極與青島萊西市、即墨區(qū)等周邊縣市區(qū)進行對接，針對區(qū)域協(xié)作、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的問題展開了深入交流。
2020年12月，煙臺市自然資源和規(guī)劃局組織召開國土空間總體規(guī)劃匯報會，我局及項目組成員積極同市局、規(guī)劃編制單位進行了成果對接。
2021年5月至2022年10月，結(jié)合自然資源部、省自然資源廳要求，開展多輪“三區(qū)三線”劃定工作，多次征求各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門關(guān)于“三線”劃定工作的意見，并將劃定成果向市委市政府進行了匯報；進一步優(yōu)化市域國土空間規(guī)劃分區(qū)，于2022年10月14日圓滿完成“三區(qū)三線”劃定任務(wù)，獲自然資源部批復(fù)。
2022年11月至2023年1月，結(jié)合已啟用的“三區(qū)三線”劃定成果及《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035）》，進行我市國土空間總體規(guī)劃成果的調(diào)整、完善，形成總體規(guī)劃中期方案。2023年2月，向各部門征詢了意見。2月23日，總體規(guī)劃在我市順利通過專家評審會審查。3月26日，召開法律專家評審會，進行審查。3月31日，完成總體規(guī)劃公示稿編制，并在官方網(wǎng)站上進行公示。我局根據(jù)收集的意見建議進行逐條回復(fù)，并修改完善成果內(nèi)容。
二、制定的意義和總體考慮
《萊陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）是萊陽市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。市域范圍內(nèi)各類自然資源利用、涉及國土空間的各項政策、各類規(guī)劃以及開發(fā)建設(shè)活動，須符合本規(guī)劃。不得在本規(guī)劃明確的規(guī)劃體系外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
《萊陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮萊陽區(qū)位交通優(yōu)勢和資源稟賦特點，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排全市國土空間開發(fā)與保護，推動萊陽實現(xiàn)高水平保護與高效能空間治理，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活，努力構(gòu)建高質(zhì)量、高效率、更公平、可持續(xù)的國土空間新格局，促進萊陽市健康、可持續(xù)發(fā)展。
三、政策創(chuàng)新舉措
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。
與原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間類規(guī)劃相比，新的空間規(guī)劃體系首先是更加注重落實新發(fā)展理念，促進高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅持以人民為中心，滿足人民對高質(zhì)量美好生活的愿望，更加致力于提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、工作目標(biāo)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學(xué)評價資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，深入分析問題挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，明確空間發(fā)展目標(biāo)，確定空間發(fā)展策略，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和生態(tài)保護格局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護方式，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率。
五、主要內(nèi)容
結(jié)合《縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，本次規(guī)劃共分為十一個部分：
第一部分“基礎(chǔ)與形勢”研判了我市現(xiàn)狀基礎(chǔ)與發(fā)展機遇，總結(jié)當(dāng)前存在的問題與挑戰(zhàn)，探索未來的發(fā)展機遇。
第二部分“目標(biāo)與戰(zhàn)略”確定了本規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)，包括城市性質(zhì)、城市職能、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)體系、國土空間開發(fā)保護策略。
第三部分“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”明確了總體空間布局思路，包括交通設(shè)施互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施融合聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，服務(wù)設(shè)施共建共享，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進等內(nèi)容。
第四部分“市域國土空間格局”是在劃定三條控制線的基礎(chǔ)上確定國土空間總體發(fā)展格局，包括細化落實主體功能區(qū)，構(gòu)建國土空間總體格局，確定規(guī)劃分區(qū)、完善國土空間功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)容。
第五部分“農(nóng)用地保護利用和鄉(xiāng)村振興”是面向農(nóng)業(yè)空間的內(nèi)容，包括耕地資源保護與利用、構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局、全面推進鄉(xiāng)村振興、開展國土綜合整治等內(nèi)容。
第六部分“陸海生態(tài)空間安全格局”是面向生態(tài)空間的內(nèi)容，包括構(gòu)建生態(tài)安全格局，建立自然保護地體系，加強水資源、林地資源、礦產(chǎn)資源保護與利用、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容
第七部分“國土空間開發(fā)利用格局”是面向城鎮(zhèn)空間的內(nèi)容，包括市域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系等內(nèi)容。
第八部分“海域、海島和海岸線資源保護與利用”是面向海洋空間的內(nèi)容，包括構(gòu)建海洋開發(fā)保護格局，加強海域、海島和海岸線資源保護與利用等內(nèi)容。
第九部分“城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和特色塑造”是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施與安全韌性體系構(gòu)建的內(nèi)容，包括提升綜合交通運輸水平、強化歷史文化保護、塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障能源供應(yīng)、構(gòu)建安全韌性城市等內(nèi)容。
第十部分“中心城區(qū)國土空間規(guī)劃”是關(guān)于中心城區(qū)功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容，包括構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展布局、發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間，建設(shè)高品質(zhì)居住空間、公共服務(wù)設(shè)施和綠地與開敞空間，積極推進存量建設(shè)用地集約利用與城市更新，統(tǒng)籌交通、市政、能源、防災(zāi)、地下空間規(guī)劃，城市設(shè)計、重要控制線管控等內(nèi)容。
第十一部分“規(guī)劃傳導(dǎo)與管控”是關(guān)于國土空間規(guī)劃規(guī)劃指引以及保障措施的內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引、專項規(guī)劃指引、詳細規(guī)劃指引，規(guī)劃保障措施及近期行動計劃。
萊陽市自然資源和規(guī)劃局
2023年3月30日
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