《萊陽市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估工作的基本情況

1.評(píng)估目的。本次評(píng)估旨在運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，對(duì)決策實(shí)施可能造成的不利影響或潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，明確決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的意見建議、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，形成書面評(píng)估報(bào)告，作為重大決策的重要依據(jù)，以提高重大行政決策水平，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

2.評(píng)估對(duì)象基本情況。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全工作，黨的十九屆五中全會(huì)明確實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程這一重大任務(wù)。2021年5月14日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確提出，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置格局、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。黨的二十大提出構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。

山東省委、省政府對(duì)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)高度重視，《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)山東現(xiàn)代水網(wǎng)骨干工程建設(shè)作出安排部署，提出“加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水網(wǎng)工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力”。2022年1月，省政府以魯政字〔2022〕22號(hào)印發(fā)《山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，明確了“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的省級(jí)水網(wǎng)總體格局，并提出“加快構(gòu)建完善市縣水網(wǎng)，與省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃有機(jī)銜接，確保發(fā)展方向、目標(biāo)指標(biāo)、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全面落實(shí)”。2022年8月，山東省被水利部確定為全國(guó)第一批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神以及省委、省政府部署要求，抓住國(guó)家和山東省建設(shè)大水網(wǎng)的機(jī)遇，加快構(gòu)建萊陽市現(xiàn)代水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，按照萊陽市市委、市政府安排，在深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，基于萊陽實(shí)際，開展《萊陽市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方式和過程

1.評(píng)估主體。本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由決策承辦單位萊陽市水務(wù)局自行開展。

2.評(píng)估方式。本次評(píng)估工作采用專家論證、公眾參與、專題座談會(huì)等方式，運(yùn)用定性與定量分析方法，對(duì)決策事項(xiàng)的主要危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，明確決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防、控制風(fēng)險(xiǎn)的意見建議、具體措施和處置預(yù)案，并形成書面評(píng)估報(bào)告。

3.評(píng)估過程。在確定評(píng)估事項(xiàng)后，決策承辦單位水務(wù)局組織成立了評(píng)估小組，制定了工作方案，采取多種方式廣泛聽取各方意見，對(duì)決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、分析，采用定性、定量的分析方法對(duì)規(guī)劃的合理性、合法性、可行性、可控性進(jìn)行分析，綜合判定規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案，最終形成書面評(píng)估報(bào)告。

三、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

1.編制目的。本次評(píng)估旨在運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，對(duì)決策實(shí)施可能造成的不利影響或潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，明確決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的意見建議、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，形成書面評(píng)估報(bào)告，作為重大決策的重要依據(jù)，以提高重大行政決策水平，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

2.編制依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于公布萊陽市人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》（萊政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）《重大行政決策程序暫行條例》（2019年國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（2020年山東省人民政府令第336號(hào)）《煙臺(tái)市重大行政決策程序規(guī)定》（2021年煙臺(tái)市政府令第150號(hào)）《萊陽市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》2023年8月。

3.各方意見及采納情況。一是按照制定規(guī)范性文件有關(guān)要求，萊陽市水務(wù)局編制了《萊陽市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿），于2023年7月14日在萊陽市政府網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會(huì)廣泛征求意見和建議，公示期30天。截止8月14日，未收到市民反饋意見。二是2023年7月12日，萊陽市水務(wù)局下發(fā)通知，向各單位、鎮(zhèn)街公開征求意見建議。收到各類意見共計(jì)2條，規(guī)劃編制單位在修編過程中進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮。三是組織行業(yè)內(nèi)及法律界專家召開了專家論證會(huì)，與會(huì)行業(yè)內(nèi)及法律專家均表示支持《萊陽市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的制定。

四、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源

本次規(guī)劃可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)類型包括生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全、財(cái)政金融、其他不利影響等方面，發(fā)生階段涉及決策實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后三個(gè)階段。規(guī)劃實(shí)施前風(fēng)險(xiǎn)程度低，風(fēng)險(xiǎn)可控；規(guī)劃實(shí)施中可能出現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)類型，風(fēng)險(xiǎn)程度較實(shí)施前大，需要重點(diǎn)關(guān)注；規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率較低，風(fēng)險(xiǎn)程度較低。

實(shí)施后，可能出現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)類型，風(fēng)險(xiǎn)程度較實(shí)施前大，因此本報(bào)告對(duì)規(guī)劃實(shí)施中后期風(fēng)險(xiǎn)影響進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

五、重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

1.規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。一是規(guī)范程序，完善重大決策合法性；二是加強(qiáng)宣傳、交流、溝通；三是構(gòu)建會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)；四是其它不可預(yù)見性問題風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。

2.規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。一是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；二是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；三是規(guī)劃實(shí)施公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；四是規(guī)劃實(shí)施財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。

六、應(yīng)急處置預(yù)案

為提高重大決策各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變和處置能力，最大限度的預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)情景的發(fā)生。規(guī)劃中各具體項(xiàng)目落實(shí)時(shí)，需要項(xiàng)目實(shí)際情況制定適合具體項(xiàng)目的應(yīng)急處置預(yù)案。

1.工作原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主，化解矛盾；依法處置，防治激化；快速反應(yīng)，相互配合；加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)的原則。

2.組織保障。建立應(yīng)急保障機(jī)制。工作職責(zé)主要有：

（1）負(fù)責(zé)處理系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件、公共安全風(fēng)險(xiǎn)事件、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)事件等突發(fā)情況。

（2）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援、善后工作。

（3）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。

3.預(yù)警機(jī)制。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警可分為三級(jí)，由高到低分為I級(jí)預(yù)警（重大事件）、II級(jí)預(yù)警（較大事件）和III級(jí)預(yù)警（一般事件），預(yù)警顏色分別為紅色、橙色和藍(lán)色。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的控制程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)危害程度超出已發(fā)布預(yù)警范圍時(shí)，則應(yīng)提高預(yù)警級(jí)別；當(dāng)事故得到有效處置，危害程度明顯小于已發(fā)布預(yù)警范圍時(shí)，則應(yīng)降低預(yù)警級(jí)別。

4.應(yīng)急處置。發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)。應(yīng)急隊(duì)伍收到發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)處置和防控措施，同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

5.信息報(bào)告及處置程序。應(yīng)制定符合項(xiàng)目實(shí)際情況的信息報(bào)告制度以及相應(yīng)的處置程序。

6.后期處置。應(yīng)急要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并寫出書面報(bào)告。認(rèn)真檢查和解決工作中存在的問題，改進(jìn)工作，杜絕類似事件再發(fā)生。

7.應(yīng)急保障。需做好應(yīng)急人力資源保障、資金保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等保障措施。