2024年政府工作報告（全文)

政 府 工 作 報 告

——2024年1月30日在萊陽市第十九屆

人民代表大會第三次會議上

萊陽市市長 ?邵??蕾

?

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2023年政府工作回顧

過去的一年，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，深刻把握“突破發展”目標要求，按照“11349”總體工作思路，躬身篤行、砥礪奮進，實現了新冠疫情防控轉段后的經濟持續恢復發展，贏得了全面貫徹黨的二十大精神的良好開局。

——經濟運行在多重承壓中向上向好。積極應對經濟下行壓力，全面落實穩增長政策措施，全市綜合實力不斷增強。全年地區生產總值增長5.2%，完成一般公共預算收入25.4億元、增長4.3%，其中稅收占比68%，同比提高7個百分點。市場預期和信心回暖，固定資產投資增長8.1%，其中民間投資占比60.5%，同比提高1.8個百分點，高技術產業投資增長115.5%，制造業技改投資增長49.3%；辦理減稅降費、退稅緩費4.4億元，新增市場主體1.2萬戶、“四上企業”133家，分別增長35%、28%。質量效益持續提升，新增國家高新技術企業、科技型中小企業38家，省級以上“專精特新”企業29家，萬元GDP能耗下降2%。

——大事要事在攻堅克難中集中突破。重大基礎設施加快建設，蜆河路、清水路全線貫通，兩個制約城市經濟布局的堵點全面打通；萊榮高鐵順利開通運營，萊陽南站及配套設施投入使用，總投資34億元的G204和G308改線、56億元的海水淡化廠等一批重大項目超前布局、開工在望，S209蓬黃線（南北大通道）改建納入省交通廳“十四五”重點項目庫。園區承載能級全面提升，開發區化工園區安全風險等級降至D類低風險，獲評國家級智慧化工園區；擴區后新增規劃用地3000畝，一批大項目好項目落地動工；丁字灣濱海新區環保督察問題整改工作有序推進，問題圖斑涉及土地全部依法收回，為下一步實體經濟注入奠定了基礎。歷史遺留問題穩步化解，香島灣“保交樓”后續資金問題有效解決，中央公元、萬融凱旋城、眾和世紀城三個問題樓盤處置穩妥扎實推進；巨力精化完成戰略重組，“一攬子”解決老國企遺留問題取得實質性突破。全面深化改革縱深推進，新增省級以上改革試點30個，創歷年新高，一批制約高質量發展的體制機制障礙有效破除。

——特色優勢在塑強塑優中日益彰顯。矢志不移推動萊陽梨產業高質量發展，萊陽梨入選國家農業品牌精品培育名單，萊陽梨膏入選“好客山東·好品山東”旅游必購食品排行榜前十，梨產業鏈綜合產值突破35億元，獲評國家梨產業技術體系全國“一縣一業”高質量發展示范縣。深化恐龍資源文旅融合，中科院萊陽恐龍發現百年紀念大會在我市成功舉辦，白堊盛世數字文旅創新產業新城總體規劃完成編制，奇幻恐龍文旅小鎮入選省級特色小鎮，白堊紀國家地質公園獲評我市首家4A級旅游景區，“探秘史前白堊盛世”入選全省高品質旅游產品，萊陽正逐步成為全國知名的恐龍主題旅游目的地。放大預制菜產業先發優勢，先后獲評中國預制菜第一市、中國綠色預制菜之鄉、中國生態食材之都、中國美食地標之都、全國十大預制菜產業基地、全省現代農業強縣等稱號，中國“云廚房”、世界“菜籃子”——“萊陽味道”區域公用品牌愈發閃亮。注重把交通區位優勢轉化為產業優勢、發展優勢，“煙臺國家骨干冷鏈物流基地”成功申建，膠東鐵路物流園專用線接軌正式獲批，多港協同互聯的物流樞紐城市地位日益凸顯。

一年來，主要抓了以下工作：

聚焦“1+3+3+X”產業培育，全力以赴拓鏈條、聚集群。綠色食品產業，總投資10.3億元的8個項目完工投產，央視《家鄉的年味兒》《回家吃飯》等專場節目助推我市預制食品“火爆出圈”，全市預制菜產業產值突破140億元。制定30個團體標準示范領跑全國，2個品牌、6家企業、41種產品入選全省預制菜“十百千”名單，魯花集團榮獲“全國質量獎提名獎”，龍大美食入圍“中國品牌創新發展工程”，春雪食品、龍大美食、一刻廚神上榜全國預制菜生產企業百強。高端化工產業，一期投資55億元的國藥醫藥產業園全面開工、快速推進，春帆一期、朗億二期、融晟新材料3個項目竣工投產，舜康醫藥、冠宏新材料開始試產，湖盛新材料、裕銘環保完成主體工程。新能源汽車產業，濰柴新能源商用車物流配送中心等項目建成投用，成功獲得出口資質，全年實現營收14.9億元，獲評省級工業互聯網標桿工廠。汽車零部件產業園開工建設，上海正港散熱器、臺灣鎂嘉輪轂項目穩步推進。高端裝備制造產業,海爾產業鏈延伸項目完工投產，智慧廚電全年產銷200萬臺，完成產值15億元。投資5億元的昌譽密封科技、3億元的潤蚨祥擴產項目投產，投資20億元的富煌華茂鋼構項目盤活閑置資產、全面開工建設，昇輝科技獲評省級質量標桿企業。現代物流產業，膠東智慧物流港提速建設，簽約膠東統一大市場、中建投冷鏈物流園等項目28個，裕益順供應鏈項目完工投用，總投資88.5億元的省供銷社城鄉共配中心等5個項目全面開工，快遞共配中心實現鎮域全覆蓋。文化旅游產業，“陌上花開—暢游煙臺”暨“梨鄉花語賞花季”、梨文化季等活動精彩紛呈，李家溝獲評3A級旅游景區，南張夼入選全省鄉村旅游重點村，我市入選“好客山東·鄉村好時節”優秀案例。清潔能源產業，總投資1283億元的清潔能源基地項目穩步推進，國和技術交流中心、公眾科普展示中心等配套工程完成選址、即將開工，清潔能源上下游產業培育同步推進。

聚焦“抓好三大重點”，全力以赴抓改革、促創新。項目建設提速提效。71個市級以上建設類重點項目開復工率100%，超額完成年度投資計劃。加大要素保障力度，爭取用地指標3490畝、專項債券資金13.7億元，煙臺市首筆“供應鏈票據+擔?！睒I務成功落地，新引入銀行機構1家，金融機構貸款余額增幅達到12.6%。“雙招雙引”強力推進。深入開展“招商引資質效提升年”活動，新簽約項目86個、總投資370億元；舉辦引才活動21場次，引進各類人才2600余人，自主培育國家級人才實現“零”的突破。營商環境不斷優化。1573個政務服務事項“一網通辦”率達到100%，實現“跨域通辦”291項。制定《加強企業家隊伍建設的實施意見》，深化服務企業專員制度，“政企通”專線訴求解決率居煙臺各區市首位。數字政府、“無證明城市”建設扎實推進，在煙臺首創“梨鄉政務一碼通”，“城市大腦”子平臺建成投用。

聚焦“突破城市更新和建設管理”，全力以赴提品質、優內涵。城市更新步伐加快。蜆河路南延公鐵立交完工通車，富山路蜆河大橋改建工程全面開工，完成大寺街（旌旗路-昌山路段）、蜆河北路、市場街等城市道路提升改造工程20項，打通孟山街、向陽街等“斷頭路”6條；改造老舊小區38個，新增集中供熱43萬平方米、天然氣用戶3000戶、5G基站485個，完成雨污分流改造9.6公里，蜆河綠廊（城區段）全線建成。城市管理規范有序。深入推進全國文明城市、國家衛生城市“雙城同創”，實施城市管理提升行動，開展“十大短板弱項”突破攻堅，累計拆除各類違法建筑16.9萬平方米，新增汽車充電樁162個，投放共享單車2000輛。交通路網更加完善。S209蓬黃線路面改造、萊羊線（柳溝-發坊段）和路萊線（上孫家-黃花溝段）大修、G204和萊高線下穿萊榮高鐵改造、團旺（大郭線與蓬黃線）交叉口改造、萬第大梁莊橋梁改建等工程完工通車，城鄉互聯互通體系進一步健全。

聚焦“突破鄉村振興”，全力以赴樹樣板、帶全域。示范引領更加突出。堅持“一極引領、多片示范、全域推進”，全省首個綜合性鄉村振興賦能中心建成投用，省級銜接鄉村振興集中推進區在煙臺市鄉村振興觀摩中榮膺第一，龍旺莊、團旺、呂格莊獲批省級鄉村振興示范鎮。現代農業提質增效。新改建高標準農田8000畝、水肥一體化1.1萬畝，全年糧食種植面積105.3萬畝、總產42.8萬噸。新增煙臺市級以上農業產業化龍頭企業4家，入圍全國500強農業企業5家、500強農民合作社2家，農村產業融合發展示范園入選國家級示范園，照旺莊獲評國家級農業產業強鎮，沐浴店、團旺、羊郡獲評省級農業產業強鎮，我市獲批全省農業社會化服務試點縣，入選全國產業振興十大典型案例、中國式現代化縣域實踐典型經驗。美麗鄉村擴面升級。創建省級和美鄉村4個、美麗鄉村示范片1個，獲評全省“和美鄉村”典型案例。白龍河、玉岱河、富水河北支治理工程開工建設，新增生活污水治理村莊45個、清潔取暖1.8萬戶，新改建10千伏配電線路148公里，農村基礎設施更加完善。

聚焦“民生事業提升”，全力以赴辦實事、解民憂。社保體系不斷健全。累計投入民生資金44.2億元，占財政支出的84%，重點民生實事順利推進。新增城鎮就業4077人、城鄉公益性崗位5617人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，人均可支配收入增長6.6%?；攫B老、醫療保險覆蓋率分別達到93.4%、98.2%。公共服務日趨完善。實施文化路學校等校建工程11個，學前教育公辦率、普惠性幼兒園覆蓋率分別達到65%、98%，實驗小學入選“全國書香校園”，高考本科及一本上線率連年攀升，2名學生被北京大學錄取，取得近年來最好成績。新疾控中心建設竣工，婦幼保健院搬遷項目主體工程過半，建成投用2個縣域醫療服務次中心，醫療衛生條件進一步改善。扎實推進“一老一小”工程，全市醫養結合床位達到5429張，托育服務機構發展到31家，天龍社區獲評全國示范性老年友好型社區。文化惠民成效顯著。央視《中國農民豐收節歌會》《一起音樂吧》等欄目，把文化盛宴送到了群眾家門口。新時代文明實踐陣地實現全覆蓋，組織開展黃河大集等各類文化活動1700余場。成功舉辦第三屆武術邀請賽，萊陽體育健兒在杭州亞運會上獲得“兩金一銀”優異成績。抓實“尚德梨鄉”建設，入選山東好人、煙臺好人、煙臺市道德模范13人。

聚焦“守牢一排底線”，全力以赴防風險、保安全。深入開展6個安全生產專項整治行動，企業本質安全水平進一步提升。加強食品藥品源頭治理和全鏈條監管，272家食品企業完成“三標”規范管理。不良貸款率較年初下降0.5個百分點。空氣質量穩定達到國家二級標準，國控斷面水質穩定達標，生態修復造林1200余畝，土地安全利用率達100%。深入開展違法違規占用耕地專項治理行動，有效遏制了耕地“非農化、非糧化”。市鎮兩級矛盾糾紛化解“一站式”平臺建設全面推進，推動群眾訴求“全鏈條解決”。強化治安防控，常態化推進掃黑除惡斗爭，社會大局保持和諧穩定。

聚焦“強化黨建引領”，全力以赴轉作風、提效能。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實意識形態工作責任制，堅決擁護“兩個確立”，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鞏固省級法治政府示范市建設成果，廣泛開展“八五”普法，建立府院聯席會議機制，行政機關負責人出庭應訴率100%。自覺接受市人大、市政協監督，主動向黨外人士通報工作，辦理人大代表建議、政協提案136件，滿意率100%。認真履行全面從嚴治黨責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，“清廉萊陽”建設扎實推進。依法履行政府職能，強化審計監督、統計監督，扎實開展第五次全國經濟普查。同時，國防動員、雙擁共建、外事僑務、民族宗教、史志檔案、水文氣象、防震減災等工作取得新成績，工會、老齡、婦女、兒童、慈善、青少年、殘疾人、紅十字、廣播電視、文學藝術等各項事業邁出新步伐。

各位代表，回望過去一年，宏觀經濟復雜多變，矛盾風險交織疊加，我們在逆境逆勢中勇毅前行，在苦干實干中決戰決勝，開啟了加快突破發展的嶄新征程！成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全市人民團結拼搏、不懈奮斗的結果！在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民，向基層一線黨員干部，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐萊部隊、駐萊單位，向所有關心支持萊陽發展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還面臨不少困難和問題，主要是：外部環境更趨復雜，部分企業生產經營壓力較大，經濟回升向好的基礎還不牢固；傳統產業轉型不快，“四新”經濟發展相對滯后，“三大新興產業”規模體量偏小，“三大未來產業”處于成長階段，對全市發展的支撐能力還不夠強；受產業結構和政策性減稅降費影響，整體財力不足，財政收支矛盾更加突出；城市空間布局、功能品質還需加快優化，基礎設施還有很多欠賬，精細化管理水平有待提高；教育、醫療、文化等民生領域還有很多短板，一些事關群眾切身利益的歷史遺留問題尚未徹底解決；安全發展任務仍然較重，一些領域風險不容忽視；個別干部作風不嚴不實，思想境界、標準要求需要進一步提升。我們將強化“短板就是優化空間，弱項就是發展潛力”的意識，直面問題、事不避難，采取有力措施，認真加以解決！

二、2024年政府工作安排

今年是實現“十四五”規劃目標的關鍵一年，也是全市首輪“九個三年行動計劃”的收官之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，緊緊圍繞“堅持工業立市、項目興市、產業強市，錨定‘一個目標’，叫響‘一個品牌’，擦亮‘三張名片’，打造‘五個城市’”總體定位，按照“11349”總體工作思路，全力打好首輪“九個三年行動計劃”收官戰，努力實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民幸福安康，為煙臺“建設環渤海地區中心城市、綠色低碳高質量發展示范城市”貢獻更大力量，奮力譜寫中國式現代化的萊陽篇章。

主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長6%左右，規上工業增加值增長7%左右，外貿進出口量穩質升，實際使用外資規模穩定，社會消費品零售總額增速高于煙臺平均水平，居民人均可支配收入增長7%左右，完成上級下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

各位代表！當前國際政治經濟環境不利因素增多，國內周期性和結構性矛盾疊加，發展形勢錯綜復雜，完成全年目標任務艱巨。我們也要看到，中央經濟工作會議作出了“我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的科學判斷，發出了在新征程上堅定信心、開拓奮進的“動員令”。省委、省政府密集出臺系列支持政策措施，吹響了“加快縣域經濟高質量發展”的“沖鋒號”。特別是煙臺市站在萬億城市新起點上，確定了“2035年躍升成為環渤海地區中心城市，打造綠色低碳高質量發展示范城市”的新坐標、新定位，為萊陽突破發展帶來了難得機遇、開辟了更大空間。我們更要看到，通過兩年來堅持不懈聚優勢、蓄后勢，持之以恒鍛長板、補短板，全市“11349”總體工作思路深入人心，突破發展的“主旋律”全面奏響，萊陽發展之困逐步紓解，發展之力不斷積聚，發展之勢不可阻擋！我們必須把握大勢、提振信心，錨定目標、銳意進取，奮力在大浪淘沙中挺立潮頭、在競相角逐中攻堅突破！

（一）打好產業培育攻堅戰，在厚植區域競爭優勢上接續奮斗。全力推動綠色食品優勢產業“領跑領航”。實施提質升級行動，完善預制菜“萊陽標準”體系，積極參與國家標準制定，促進產業邁向高端化，放大“中國預制菜第一市”品牌優勢。引導魯花、龍大、春雪等龍頭骨干企業加大研發力度，提高附加值、增強競爭力，保持行業領先地位。實施增量擴容行動，支持魯花集團上市，建設食品科技產業園，擦亮“中國花生油之鄉”城市名片。抓實春雪智慧工廠、禾豐預制菜產業園等總投資80億元的20個重點項目，力爭預制菜產能達到100萬噸、產值突破160億元。實施抱團出海行動，堅持多元化布局、雙循環驅動，深耕國內、鞏固日韓、搶占東南亞、開拓歐洲和中東市場，組織骨干企業赴重點國家和地區舉辦產銷對接活動，助力優勢產品搶占國際市場，全面叫響中國“云廚房”、世界“菜籃子”——“萊陽味道”品牌。全力推動三大新興產業“擴產擴能”。高端化工產業，堅持高端新材料、高端原料藥主攻方向，促進產業集約化、集群化發展。啟動化工園區二次擴區工作，完成220千伏古沃線遷改、一企一管（三期）等工程。開工建設總投資108億元的萬潤新材料、21億元的中歐新材料、10億元的朗億清大新材料、8億元的中遠海運基地等重點項目，確保國藥醫藥產業園一期工程主體完工，裕銘環保、湖盛新材料等項目全面投產，冠宏新材料、舜康醫藥等項目穩產達產，全年規上化工產業產值增長20%以上。新能源汽車產業，全面落實全省新能源汽車產業高質量發展“十大行動”，促進商用車整車生產跨越式提升。支持濰柴新能源商用車實施“2515”戰略，實現品牌進階、科技升維、市場拓展，全年產銷力爭突破4.8萬輛。加快投資20億元的汽車零部件產業園建設，臺灣鎂嘉輪轂（一期）、正港散熱器（二期）主體完工。啟動氫燃料電池車推廣應用示范項目，持續拓寬氫能“應用鏈”。高端裝備制造產業，深耕智慧廚電、智能輸變電、智能農機等細分領域，以延鏈、補鏈、強鏈為發力點，爭取海爾智慧廚電二期項目破解要素制約、年內開工建設，東汽新能源智能拖拉機項目主體完工，富煌華茂鋼構項目年內投產，力爭全年裝備制造產業產值突破40億元。加強與先進地區合作，爭取落地一批引領性、突破性旗艦項目，促進高端裝備制造產業集群加速成勢。全力推動三大未來產業“躍進躍升”。現代物流產業，抓住國家級骨干冷鏈物流基地建設的契機，持續深化膠東智慧物流港建設，高規格舉辦第二屆膠東現代物流發展大會，抓好總投資36億元的膠東國際鐵路物流園、20億元的膠東統一大市場、18億元的中建投智慧冷鏈物流園等5個重點物流園區項目建設，年內省供銷社城鄉共配中心（一期）等6個項目完工運營，力爭全年物流產業產值突破100億元，打造膠東供應鏈樞紐經濟中心。文化旅游產業，以數字技術賦能恐龍主題文旅，加快白堊盛世數字文旅創新產業新城建設，加強與中科院、煙臺藍天集團合作，啟動夢幻恐龍谷、數字萊陽史前世界元宇宙平臺項目，提速推進地質公園主博物館、2號遺址館建設。實施萊陽史前世界IP輸出計劃·“三個一百”工程、“全球萊陽人—數字公民計劃”，擦亮“中國恐龍之鄉”城市名片。辦好2024春節山東鄉村文化旅游節?萊陽季系列活動，打造梨花節、櫻花節“升級版”，推進梨鄉風情旅游區創建4A級景區，實施萬第紅韻富水、南張夼田園綜合體等文旅項目，加快構建“一核燃爆、全域旅游”新格局，力爭全年旅游收入增長20%以上。清潔能源產業，穩步推進國電投清潔能源基地項目前期工作，強化要素支撐，爭取盡早具備核準條件；加快場外配套設施建設，確保海水淡化廠、國和技術交流中心、公眾科普展示中心以及水、電、路等工程年內全面動工。

（二）打好園區建設攻堅戰，在提升發展承載能級上接續奮斗。推動經濟開發區跨越發展。錨定兩年內核心區經濟總量、稅收貢獻、外資外貿實現翻番的目標，深入開展“二次創業”，力爭在全省綜合排名前進30位。推進園區“騰籠換鳥”，更加突出畝產效益和投資強度，更加注重項目質量，提升產業集中度、空間集聚度，促進主導產業強鏈主、壯鏈條、集鏈群，筑牢突破發展“主陣地”。完善企業運營園區和社會化共建園區機制，完成5條園區道路和新增變電站建設，提檔升級基礎設施；提速“雙萊”聯合爭創國家級經濟技術開發區工作步伐，共建高能級開放合作平臺。推動丁字灣濱海新區突破發展。搶抓省政府支持丁字灣國際綠色低碳開放合作區建設的戰略機遇，擔起“主戰場”歷史使命，努力在建設綠色低碳高質量發展示范城市中率先突破。堅持“一區三鎮”統籌，高標準編制控制性規劃和產業規劃，進一步優化空間、產業和交通布局。深化“近零碳”創建，聚焦源網荷儲一體化，超前布局綠電產業園，打造全省綠電生產樣板區。不折不扣完成“三保”任務，加快水、電、氣、暖配套設施建設，完善新區承載功能；圍繞清潔能源、海洋科創、智能制造、高端文旅等方向，加大招商力度，強化產業植入，力爭通用航空、職業院校、氫醇一體化等項目早落地、早開工，快速聚攏人氣、提升活力，形成產、城、人融合發展的良好局面，促進現代化濱海新城加速崛起。推動特色園區競相發展。著眼于在煙臺15個特色產業園區競賽中創一流、樹標桿，高起點、高標準編制預制菜產業園規劃，打造產業鏈群標桿。加快推進園區擴區，拓展產業發展空間。完成污水處理廠（三期）建設，加強信息基礎設施配套，推進園區加速邁向3.0版。堅持“大好高優”導向，瞄準頭部企業招商選資，加快落地一批有牽引力、影響力的優質項目，不斷增強產業集聚性、根植性、先進性，彰顯煙臺食品產業鏈領建園區的硬核擔當。

（三）打好轉型發展攻堅戰，在提升質量放大增量上接續奮斗。加快綠色低碳轉型發展。堅持向綠而行，把綠色發展理念貫穿經濟社會發展全過程，嚴格實行碳排放總量、強度“雙控”，推動減污降碳協同增效。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，動態開展“散亂污”企業排查整治，分步推進軟骨素企業“關、遷、并、轉”。深入開展“美麗萊陽”建設全民行動，大力發展綠色制造、綠色建筑，倡導綠色消費、綠色出行，形成綠色低碳生產生活新風尚。搶占數字經濟關鍵賽道。全面實施“打造縣域數字經濟萊陽樣本行動計劃”，以“元宇宙+產業”模式，加速建設史前世界數據工廠、數字研發中心，打造中國首個史前文明全數據輸出基地。促進數字經濟與實體經濟深度融合，實施“智改數轉”工程，引導傳統產業與海爾卡奧斯等國家級“雙跨”平臺對接合作，培育創建一批智能工廠、晨星工廠、數字化車間、工業互聯網示范項目。鼓勵春雪食品、龍大美食等企業搭建垂直電商平臺，年末電子商務網絡零售突破60億元。構建優質高效服務業新體系。開展現代服務業補短提質行動，堅持擴量與升級并重、傳統與新興協同，推進服務業結構優化、業態創新、品質提升。大力發展現代金融業，支持駐萊金融機構高質量發展；深化政、銀、擔、企聯動，引導金融機構加大對高新技術、“專精特新”企業的支持力度。大力發展科技服務業，推進盛華等科技孵化器健康發展，年內在孵企業達到30家以上。大力發展人力資源服務業，堅持規?；?、規范化發展方向，支持膠東人力資源產業園做優做強，為實體經濟提供更加優質服務。

（四）打好穩定增長攻堅戰，在鞏固回升向上態勢上接續奮斗。著力擴大有效投資。盯緊抓牢總投資122億元的8個省級重點項目、280億元的17個煙臺市級重點項目、238億元的66個縣級重點項目，強化全流程動態跟蹤和精準服務，實現投資量、實物量、工作量“三量齊增”。用好“要素保障聯席會議”制度，強化資金、土地、能耗等要素保障，確保“拿地即開工”。打好招商引資“組合拳”，圍繞“1+3+3+X”主導產業，精準繪制產業鏈招商圖譜，建立產業招商指導目錄，構建產業鏈辦+招商部門+園區+中介招商、委托招商的招引體系，力爭引進三類500強項目3個以上、過10億元項目7個以上。出臺《擴大外資招引激勵政策》，鼓勵外資企業增資擴股和利潤轉投資，抓好吉龍丘比果醬、彩虹高科等外資項目落地，進一步擴大外資利用規模。著力繁榮市場消費。拓展新能源汽車和綠色智能家電等大宗消費，提高剛性和改善性住房供給質量，促進房地產市場平穩發展。聚焦“衣食住行文體康美”等領域，深入實施十大促消費提升行動，鼓勵市場主體采取“發券”“團購”等形式開展促銷活動。提檔升級特色商業街區，大力發展節慶經濟、夜間經濟、首店經濟，抓好盛隆新天地商業廣場等項目建設運營，建設“品重煙臺·萊陽味道”優質產品旗艦店，為城市注入更多活力因子。著力擴大外貿規模。申建國家級預制菜技貿措施評議基地，加快海關監管作業場所和保稅物流中心建設，促進外貿企業降本增效，年內新增外貿企業36家。積極參加高層級海外經貿活動，推動新能源汽車、高端裝備制造等行業企業擴大出口份額。拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商等外貿新業態、新模式，積極培育外貿新動能。著力培強市場主體。堅決落實“兩個毫不動搖”，全方位支持民營經濟做大做強。積極服務全國統一大市場建設，引導企業融入國內國際雙循環，在激烈競爭中加快內涵式發展，搶占更大市場份額。高質高效完成第五次全國經濟普查，全面準確掌握全市經濟發展狀況。用好普查成果，一對一服務“個轉企、小升規”，力爭“四上企業”突破700家。實施企業家素質提升工程，打造優秀企業家雁陣。

（五）打好改革開放攻堅戰，在增強突破發展動能上接續奮斗。深化重點改革。全面完成機構改革，調整優化重點領域機構設置和職能配置，持續推進行政執法、基層管理體制改革，構建適應突破發展要求的機構職能體系。實施國有企業改革深化提升行動，組建農業發展集團，支持國有企業開展資產整合、股權投資、產業運營，加快做大做強。深化要素市場化改革，探索政府和社會資本合作新機制，引導更多資金參與新型基礎設施建設。推進農村綜合改革，進一步規范土地流轉，促進規?；洜I。強化創新驅動。開展科技領軍企業量質提升行動，培育更多新質生產力，力爭規上工業企業研發投入增長10%以上，新增國家高新技術企業、科技型中小企業15家，省級“專精特新”企業5家、瞪羚企業3家，創新平臺10家以上。創新引才模式，推行“周末工程師”和高端人才“雙聘制”，引進各類人才2800人以上。積極創建青年發展友好型城市，實施青年優居計劃，提升對青年人才的吸引力。優化營商環境。加強惠企政策集成供給，優化企業全生命周期服務，旗幟鮮明為企業發展保駕護航。聚焦“高效辦成一件事”，實行“一張清單管到底”，政務服務事項證明材料實現“應減盡減”。用好“涉企聯合檢查平臺”，推行智慧監管、柔性監管，最大程度減少重復檢查，打造“無事不擾、有求必應”高效服務環境。加強社會信用體系建設，扎實推進企業信用修復、失信懲戒等工作，打造公平誠信的市場環境，讓企業輕裝上陣、安心經營。推進區域融合。積極服務和融入“加快突破青煙一體化”“建設青島都市圈”“建設環渤海地區中心城市”等重大戰略布局，發揮鏈接青島、煙臺的區位優勢，以“雙萊”一體化發展先行區建設為抓手，推動基礎設施、產業園區等領域協同發展；實施周邊地區同城便捷生活行動，推動政務服務聯通互認，強化社會保障服務對接，促進公共服務便利共享。

（六）打好城市更新攻堅戰，在推進城美業興人聚上接續奮斗。突出重點。統籌城市更新和老城特色，有序推進中心城區、高鐵片區、白龍河片區等重點片區規劃建設改造，實施總投資133億元的城市更新重點項目51個，加快市民文化中心、“梨花集”小鎮建設，改造老舊小區65個，新增城市綠化4.6萬平方米。啟動大寺街歷史文化街區建設，改造提升梨鄉風情旅游區、蜆河公園北廣場，廣泛植入“梨、龍、拳、書、紅”等特色文化元素，更加彰顯萊陽城市魅力。穩步推進智慧停車，新建電動汽車充電樁590個；持續推進5G基站建設，實現公共場所5G網絡深度覆蓋。加快建設現代水網，進一步優化水資源配置利用，抓好白龍河綜合治理（二期）等工程，完成總投資40億元的南泗莊水庫前期準備工作，力爭年內開工建設。疏通堵點。構建“外聯內暢”交通大格局，爭取G204改建3月底動工，G308改建9月份開工；實施S202威青線路面改造、照旺莊至西陶漳道路整修工程，啟動黃海四路公鐵立交建設，貫通城鄉“大循環”。加強鐵路沿線外部環境整治，確保鐵路運營安全。完成富山路蜆河大橋改建，新建、提升賢友路（龍門路-金山大街段）等城區道路17條，打通旌旗東路、鳳凰路（蜆河路-小荊河段）、古城街（蜆河路-清水路段）、霞峰街（黃海一路-文昌路段），基本消除城區主干道“斷頭路”，暢通城市“微循環”。攻堅難點。開展“物業管理服務提升年”活動，深化“紅心物業”工程，創建“幸福示范小區”，加快建立社區、業主委員會、物業服務企業“三位一體”工作機制，下大力氣解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。持續推進“雙城同創”，扎實開展城市管理提升行動，大力整治亂搭亂建、占道經營、違章停車等城市頑疾；全面實施城區精細化保潔，推進生活垃圾分類處置，打造旌旗路等市容管理示范路段，營造規范有序、干凈整潔的城市環境，彰顯“城市讓生活更美好”的內在價值。

（七）打好鄉村振興攻堅戰，在譜寫齊魯樣板萊陽篇章上接續奮斗。深化示范創建。圍繞“四帶六片一紅旗”總體布局，提標建設照旺莊、萬第-龍旺莊、光山-胡城、譚格莊四大示范片、示范帶，創建煙臺市級示范鎮1個、省級示范村5個。深化“產業聯盟+龍頭企業+合作社（基地）+農戶”鄉村振興共富模式，創建市級以上示范合作社8家、示范家庭農場6家，叫響“六He”鄉村振興區域品牌。發展鄉村產業。扛牢糧食安全責任，落實最嚴格的耕地保護制度，從嚴查處各類違法占用耕地行為，全年糧食播種面積穩定在105萬畝以上，總產穩定在42萬噸以上。支持大花生、白羽肉雞、果蔬等6條特色產業鏈延鏈強鏈，新增煙臺市級以上農業產業化龍頭企業3家，打造一批智慧農業應用基地和數字農場。加快萊陽梨產業高質量發展，加強與煙臺市大數據局、國有平臺公司合作，高標準建設萊陽梨賦能中心，連片打造萊陽梨數字化示范園區，促進一產提質效、二產創品牌、三產延鏈條，提高萊陽梨品牌價值和市場美譽度，擦亮“中國梨鄉”城市名片。進一步做好“土特產”文章，建制村寄遞物流綜合服務站覆蓋率達到80%以上，推動更多特色農產品“組團上網”，讓“萊陽農品”走向全國。建設和美鄉村。堅持“多規合一”，村莊規劃編制完成率達到70%以上。深入開展農村人居環境整治提升行動，鞏固擴大城鄉環衛一體化成果，進一步改善農村生產生活環境。完善農村基礎設施，建設220千伏河洛變電站，行政村千兆網絡覆蓋率、5G網絡通達率達到70%以上；啟動3座水廠及附屬管網建設，改造70個村莊自來水管網。有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉創新創業，共建美好幸福家園。完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風吹遍梨鄉大地。

（八）打好民生事業攻堅戰，在滿足人民美好生活需要上接續奮斗。全面提升社會保障水平。堅持把就業作為最大民生，優化就業創業服務，新增城鎮就業3600人以上。持續推進社保提標擴面，實現法定人群全覆蓋。健全更加普惠的醫療保障體系，提高職工普通門診保障標準。落實好社會救助、優待撫恤、大病保險、殘疾人服務等政策，提高困難群體保障水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧和新致貧。大力發展教育衛生事業。實施穴坊中學、古柳中學等7所學校維修改造工程，穩步提高學前教育公辦率、普惠性幼兒園覆蓋率、高考本科上線率，力爭實現清北錄取常態化。提檔升級鄉鎮衛生院3個，建設標準示范衛生室20個，力爭完成市婦幼保健院整體搬遷。加強公共衛生體系建設，提升重大疾病預防救治能力。深入實施文化惠民工程。舉辦迎新春龍燈會、市民文化節等大型活動100場，建成城市書房2個、圖書館流通點4個，構建“15分鐘”公共文化服務圈。堅持“好品萊陽”與“梨鄉好人”工作一體推進，常態化開展“書香龍城·梨鄉有禮”創建活動。選聘一批文旅推介官，講好萊陽故事，提升城市軟實力。不斷優化公共服務供給。認真辦好重點民生實事，完善12345政務熱線功能，切實解決好群眾急難愁盼問題。加強養老托育服務體系建設，傾力呵護“一老一小”。大力發展群眾體育運動，建成開放社會體育館，為40個村（社區）配建體育設施，辦好全民健身運動會等賽事，以市民運動熱情點燃城市發展激情。

（九）打好風險防范攻堅戰，在守牢底線維護安定上接續奮斗。把牢生態安全紅線。全面落實河長制、林長制、田長制，實施“三長聯動、一巡三查”，常態化抓好五龍河排污口整治，推動“母親河”水質穩步提升；有序推進礦山生態修復，完成造林700畝；嚴格規范危險廢物處置，保障土壤生態安全。扎實抓好大氣環境質量聯防聯控，全面淘汰國Ⅰ及以下標準非道路移動機械，空氣質量穩定保持二級標準。抓好新一輪環保督察反饋問題整改，讓藍天白云、綠水青山成為梨鄉常態。守牢安全發展底線。統籌發展和安全，以時時放心不下的責任感，積極主動防范化解風險。嚴格落實“三個責任”，開展安全生產治本攻堅行動，深化重點行業領域隱患排查整治，嚴防重特大安全事故。強化食品藥品安全監管，開展食品安全“你點我檢”活動和藥品質量提升行動，抓好農產品質量檢驗檢測中心建設，確保人民群眾食藥安全。進一步完善災害防治體系，提高預警響應、應急救援能力，切實抓好森林防滅火、防汛防臺等工作。筑牢社會穩定防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強基層社會治理，打造“五潤融合、善治梨鄉”品牌。堅持“不把歷史遺留問題留給歷史”，深入推進信訪工作法治化，全力解決群眾訴求。加強協同聯動，強化金融領域風險監測預警處置，嚴防發生系統性風險。深入推進平安萊陽建設，常態化推進掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰爭、打擊防范電信網絡犯罪等工作，確保社會大局和諧穩定。

三、全面建設人民滿意政府

各位代表！奮進新征程、推進新實踐，對政府自身建設提出了新的更高要求。全市政府系統將牢記“三個務必”，以實干爭先、用奮斗作答，努力建設務實高效、人民滿意的政府。

以政治引領鑄就絕對忠誠。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持和加強黨的全面領導，嚴格落實意識形態工作責任制，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

以真抓實干詮釋擔當作為。堅持雷厲風行、馬上就辦，打造聞令而動、善作善成的政府鐵軍，讓實干擔當成為政府工作最強音。常態化開展“大培訓、大練兵”，積極走出去、請進來，不斷提升公職人員履職能力。深入開展大競賽、大比武，用好掛圖作戰平臺，對重點任務、重大項目全程督辦、“曬績亮丑”。全面推行“前置工作法”，重點工作超前謀劃、項目手續超前辦理，打好提前量、掌握主動權，全力跑出突破發展“加速度”。

以法治思維塑造誠信典范。嚴格規范行政決策程序，強化政府法律顧問作用，加強合法性審查和風險評估，促進行政決策科學化、民主化、法治化。深入推進政務公開，高標準辦理人大代表建議和政協提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，及時回應社會關切。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、統計監督，用監督“防護欄”筑起工作“防火墻”。

以自我革命擦亮廉潔本色。堅持把紀律和規矩挺在前面，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，不斷強化政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。牢固樹立過緊日子思想，強化資金預算約束和績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資金用在刀刃上、關鍵處。

各位代表，征程萬里闊，奮進正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共萊陽市委的堅強領導下，矢志不渝、篤行不怠，奮楫揚帆、賡續前行，不斷開創突破發展新局面，為書寫中國式現代化萊陽篇章繼往開來、再立新功！

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