?萊陽市人民政府關(guān)于印發(fā)萊陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

萊政字〔2024〕34號

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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)、丁字灣度假區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，垂直管理有關(guān)部門：

《萊陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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萊陽市人民政府?????????

2024年3月28日????????

（此件公開發(fā)布）

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萊陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

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第一章 ?生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀與形勢

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“十四五”時期是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。是萊陽市把握新一輪區(qū)域競合關(guān)鍵機遇，搶占先機、贏得主動，乘勢而上開啟全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市新征程、向第二個一百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

“十三五”期間，全市高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實中央和省市各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全市污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，圓滿完成“十三五”環(huán)境保護的各項目標(biāo)任務(wù)。

綜合實力躍上新臺階。“十三五”期間，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“十二五”末期的13.8：46.7：39.5調(diào)整為12.8：40.0：47.2，實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，經(jīng)濟實力進一步增強，到2020年末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到444億元，增長4.3%，高于煙臺市平均增幅。制定《萊陽市加強污染源頭控制推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》，完成445臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐的淘汰改造等工作。“十三五”期間，萊陽市扎實推進能耗“雙控工作”，深入推進資源節(jié)約集約利用，單位GDP能耗降低率為34.02%，達(dá)到煙臺市下達(dá)的五年下降率17%的控制目標(biāo)要求，能源消費總量由2015年142.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至133.91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，符合煙臺下達(dá)能耗總量目標(biāo)為可增長13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的控制目標(biāo)要求。全市農(nóng)藥、化肥使用量累計下降30%、化肥下降15%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)向好。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為42微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為61微克/立方米，較2015年改善25.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為83.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。全市主要河流斷面全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例為50%。城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全市的區(qū)域噪聲平均值符合Ⅰ類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（晝間55分貝，夜間45分貝）。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物減均超額完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全面摸排排查20家“6+1”行業(yè)，確保擬收回、已收回以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的安全使用。單位GDP二氧化碳排放強度達(dá)到市下達(dá)的目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理扎實推進。“十三五”期間，萊陽市積極開展生態(tài)修復(fù)，完成礦山復(fù)綠項目和關(guān)停礦山恢復(fù)治理工程15處，有序推進植樹造林、綠色礦山建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)到18.8%，嚴(yán)格落實河長制、湖長制和灣長制，開展老寨山、五龍河濕地等自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成21.1公里的河道綜合治理，實施14座攔河閘和35座小型水庫除險加固工程。狠抓大氣污染治理，實施工業(yè)排放、揚塵污染聯(lián)同治理，對重點揮發(fā)性有機物企業(yè)開展“一企一策”專項整治，SO2、NO2、PM10等相關(guān)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水治理重點整治工作，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。上夼、院上、新莊、崔疃、源水夼等5個村莊被批準(zhǔn)創(chuàng)建2019年度省級美麗鄉(xiāng)村示范村，姜疃鎮(zhèn)示范區(qū)獲評煙臺市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。2020年，濯村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，是煙臺市唯一一個獲此殊榮的村莊。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。萊陽市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重要講話、重要指示批示精神，堅持把生態(tài)環(huán)境保護工作作為一項重大政治任務(wù)和統(tǒng)攬全局的重點工作。落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，全面履行屬地環(huán)境保護責(zé)任，強化黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人。市委、市政府高度重視污染防治工作，印發(fā)實施《萊陽市土壤環(huán)境保護方案》《萊陽市落實水污染防治行動計劃實施方案》《萊陽市全面實行河長制工作方案》等文件，明確工作目標(biāo)、制定細(xì)化工作任務(wù)，有效提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法機制，積極開展水污染、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”“湖長制”“灣長制”，抓好水源地、河庫水域岸線的綜合治理。啟動重點企業(yè)“環(huán)保管家”模式，進一步提高環(huán)保管理水平和綜合執(zhí)法水平。

第二節(jié) 當(dāng)前存在的主要問題

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾環(huán)境獲得感、幸福感不斷增強，生態(tài)環(huán)保工作取得了新的歷史性成就。但生態(tài)環(huán)境保護仍有諸多短板，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)建設(shè)走在前列，面臨諸多挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)困難。農(nóng)業(yè)強工業(yè)強服務(wù)業(yè)弱的特征明顯，且三次產(chǎn)業(yè)板塊式分割發(fā)展問題突出，農(nóng)業(yè)強調(diào)種植、養(yǎng)殖，輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，工業(yè)強調(diào)規(guī)模擴張，輕視工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展欠缺，服務(wù)環(huán)節(jié)的缺失、短板，使得在農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展中能轉(zhuǎn)化為地方的經(jīng)濟收益少。戰(zhàn)略性新興企業(yè)多數(shù)處于快速發(fā)展期，對于專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人才的需求日益旺盛，但是引進目標(biāo)人才的難度較大，缺乏技術(shù)優(yōu)勢。

生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠(yuǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響，加上外源性污染輸入影響、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性反彈情況。水環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。受農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)業(yè)面源影響，個別河流水質(zhì)時有反彈，需要加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近岸海域污染防治壓力日益增加。隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是丁字灣濱海新區(qū)大開發(fā)的推進，使得近岸海域人類活動強度不斷加大，陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治需進一步加強。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有待提高。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機制還需進一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的手段不足，生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控措施不強，組織協(xié)調(diào)部門聯(lián)動不到位，聯(lián)防聯(lián)控機制運行不暢通、落實不及時，影響到揚塵治理及水環(huán)境清理整治等工作成效。執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平還有待提高，執(zhí)法隊伍體制機制還不健全，執(zhí)法隊伍缺編和老齡化問題比較嚴(yán)重，制約執(zhí)法工作開展。

第三節(jié) “十四五”形勢分析

展望“十四五”時期，萊陽市既面臨國際國內(nèi)前所未有的發(fā)展環(huán)境大變局，外部影響的不確定性增多，也直面膠東經(jīng)濟圈一體化、新舊動能轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略機遇窗口，處在空間格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境質(zhì)量達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的重要突破期。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設(shè)指明方向和路徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想對新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、總體思路、重大原則作出深刻闡釋和科學(xué)謀劃，為萊陽加快推進新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

新舊動能轉(zhuǎn)換與膠東經(jīng)濟圈一體化為萊陽發(fā)展契機。立足區(qū)域，山東省已開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，膠東經(jīng)濟圈作為跨國協(xié)作黃河海經(jīng)濟圈的重要組成部分，將在“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展新格局上發(fā)揮重要作用，萊陽市應(yīng)充分把握新舊動能轉(zhuǎn)換與區(qū)域一體化發(fā)展契機，推動創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與開放協(xié)作。

新發(fā)展理念為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善增強內(nèi)生動力。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。萊陽市把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，有利于綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，為生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美提供強大支撐。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建有利于增強生態(tài)環(huán)境保護工作合力。環(huán)保委辦公室實體化運轉(zhuǎn)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)、設(shè)備配備進一步強化，綜合聯(lián)防聯(lián)控由試驗型、突出型向長效化、科學(xué)化邁進，在污染防治聯(lián)防聯(lián)控、構(gòu)建環(huán)保大格局方面實現(xiàn)新突破。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系將會進一步完善，政府治理、社會調(diào)節(jié)和企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動，源頭治理、系統(tǒng)治理、全周期治理進一步增強，為新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提供重要支撐。

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第二章 ?總體要求

?第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，全面落實省委“走在前列、全面開創(chuàng)”和煙臺市委建設(shè)“四個城市”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。扛起當(dāng)好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、建設(shè)生態(tài)文明模范生的使命擔(dān)當(dāng)，按照建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的總要求，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的總目標(biāo)，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動綠色低碳發(fā)展、深化污染治理、強化生態(tài)保護、完善治理體系，全方位融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，奮力譜寫萊陽高質(zhì)量發(fā)展的時代新篇。

第二節(jié) 基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，全面加快綠色發(fā)展。不斷健全國土空間規(guī)劃管控體系，努力擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量。堅持節(jié)約優(yōu)先，全面提高資源、能源利用效率，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

堅持系統(tǒng)治理，全面改善環(huán)境質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升持續(xù)改善為核心，以解決突出問題為導(dǎo)向，聚焦全形態(tài)治理、全過程防控和全地域統(tǒng)籌，地上地下、陸海統(tǒng)籌，多污染物、多污染源協(xié)同控制，生態(tài)增容與治污減排并進。推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同增效。

堅持底線思維，筑牢環(huán)境風(fēng)險防線。貫徹落實國家總體安全觀，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，完善應(yīng)急管理體系，持續(xù)提升危險廢物、化學(xué)物質(zhì)、重金屬環(huán)境風(fēng)險防范能力，加強土壤和地下水風(fēng)險管控，確保核與輻射安全。

堅持改革創(chuàng)新，全面完善治理體系。落實各方主體責(zé)任，開放協(xié)作，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境治理、決策和監(jiān)督，建立導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，強化科技支撐和數(shù)字賦能，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污能力。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

“十四五”時期，習(xí)近平生態(tài)文明思想牢固樹立，污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化升級，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進，碳達(dá)峰時序任務(wù)有效落實，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，優(yōu)美環(huán)境獲得感成色更足。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持穩(wěn)定并力爭持續(xù)提升，地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效防范，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。生態(tài)文明建設(shè)制度保障基礎(chǔ)更為牢固，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)文明制度體系改革取得顯著進展。綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行，人居環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明建設(shè)取得重大發(fā)展，逐步實現(xiàn)“龍城梨鄉(xiāng)人文福地，膠東樞紐活力之城”的美好愿景。

萊陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)

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第三章 ?加快綠色低碳轉(zhuǎn)型 全面推動高質(zhì)量發(fā)展

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堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，深入開展新一輪“四減四增”行動，構(gòu)建綠色低碳的能源結(jié)構(gòu)和交通體系，有序推進生活綠色低碳化，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 扎實推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

嚴(yán)控“兩高”項目建設(shè)，淘汰低效落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項目政策規(guī)定，新建“兩高”項目，嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，確保“三個堅決”落實到位。強化“散亂污”企業(yè)摸排監(jiān)管，對死灰復(fù)燃的“散亂污”企業(yè)嚴(yán)格查處，切實按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實施分類整治。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，從源頭抓起，嚴(yán)格項目審批、強化日常監(jiān)管、制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入措施切實做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出和推動萊陽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)新動能建設(shè)。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)本土食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快引進高端食品項目，促進“食品加工”向“食品制造”轉(zhuǎn)型。到2025年，綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元，將綠色食品打造成最具全國影響力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。以重大項目與園區(qū)建設(shè)為抓手，重點發(fā)展新能源商用車整車制造，補齊傳統(tǒng)零部件與新能源汽車核心“三電”產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，提升新能源汽車后市場服務(wù)能力。到2025年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破300億元，全面融入膠東半島G204新能源汽車產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊。以山東省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，加快發(fā)展以有機發(fā)光材料、有機高分子原材料與高端涂料及助劑為核心的化工新材料，到2025年，高端化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元，打造高端化工產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)基地。

培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步提升危險廢物處理、土壤修復(fù)、污水處理、廢物回收利用等設(shè)備、服務(wù)供給能力。圍繞高端化工衍生需求，依托春帆環(huán)境、裕銘環(huán)保等重點企業(yè)，發(fā)展染料涂料、含金屬等危險廢物綜合處置與利用綜合解決方案等服務(wù)型制造業(yè)態(tài)。支持亞東生物、普方生物等重點企業(yè)，創(chuàng)新利用植物、動物和微生物吸收、降解等土壤治理與修復(fù)服務(wù)，布局固體污染物質(zhì)、有機污染物質(zhì)以及可溶性無機物等污水處理設(shè)備、運營技術(shù)服務(wù)。依托光大環(huán)保能源項目，擴大垃圾焚燒發(fā)電、爐渣建材、污泥脫水固化等廢棄物循環(huán)再利用業(yè)務(wù)規(guī)模，培育以城市建筑垃圾、生活垃圾等為主的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。依托子西萊環(huán)保等企業(yè)，加快布局光觸媒、光催化材料等功能性環(huán)保材料，支持格睿恩能源等企業(yè)開展廢棄油脂處理技術(shù)和裝備研發(fā)，促進生物質(zhì)能技術(shù)落地應(yīng)用。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快園區(qū)循環(huán)化改造，在萊陽化工產(chǎn)業(yè)園打造鹽化工氫和氯資源高值消納、硫鐵資源循環(huán)利用、化工固廢綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。搭建萊陽可循環(huán)資源公共交易平臺，促進固廢交換利用、能量梯級利用與水資源循環(huán)利用，鼓勵化工園內(nèi)企業(yè)循環(huán)利用危險廢物，提高危廢資源化水平，支持企業(yè)將生活廢棄物作為工業(yè)原料、燃料使用。

第二節(jié) 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。以萊陽清潔能源基地項目為核心，著力引進清潔能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈；以團旺清潔能源配套制造產(chǎn)業(yè)園和丁字灣建設(shè)清潔能源配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為兩大園區(qū)；以農(nóng)光互補、漁光互補等清潔能源為補充電源，助力萊陽綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅持集中式與分布式并舉，持續(xù)發(fā)展光伏發(fā)電，加快推進大型光伏電站建設(shè)。

壓減煤炭消費總量。嚴(yán)控新增耗煤項目，在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關(guān)停整合，嚴(yán)格按照減容量“上大壓小”政策規(guī)劃建設(shè)清潔高效煤電機組，原則上不擴大燃煤發(fā)電機組裝機規(guī)模，燃煤發(fā)電量穩(wěn)中有降，新增用電需求主要由區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足，不再增加自備燃煤機組，現(xiàn)有自備燃煤機組改為公用或清潔能源替代。

實施終端用能清潔化替代。實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式，發(fā)展熱電廠集中供熱和清潔能源供熱，擴大城區(qū)供熱輻射范圍，加速推進高鐵片區(qū)、白龍路、鳳凰路、馬山路等區(qū)域管網(wǎng)敷設(shè)，推動玉岱路主管網(wǎng)更換和管網(wǎng)敷設(shè)，完成肉聯(lián)廠、化肥廠等老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造。

第三節(jié) 打造綠色交通運輸體系

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展鐵港聯(lián)運，基本形成大宗貨物和中長途貨物運輸以鐵路、水路或管道為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛的格局。構(gòu)建公鐵空港多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡(luò)，拓展萊陽站貨物集散空間，加快集裝箱、重載等貨物運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進地區(qū)開發(fā)性鐵路及園區(qū)型支線鐵路建設(shè)，強化同青島港、膠東國際機場、煙臺港、蓬萊國際機場等重點空港樞紐動脈有效鏈接。

加快老舊車輛更新。全面實施輕型車和重型車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)。采取嚴(yán)格排放監(jiān)管等方式，推進老舊車輛淘汰，鼓勵提前淘汰更新，到2025年底前，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)庳涇嚕ê瑘鰞?nèi)作業(yè)車輛）。加快淘汰國四標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)庳涇嚒娀瘜σ训蹁N道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。

大力推廣新能源汽車。積極推廣新能源汽車，優(yōu)化新能源車路權(quán)，加快推進綜合供能服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)，保障新能源或清潔能源車輛用電用氣需求。推動新增的城市公交車、出租汽車、物流配送車輛和施工車輛新能源替代，城市內(nèi)公交車基本實現(xiàn)新能源化，新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、網(wǎng)約車、出租車、中短途客運車使用新能源或清潔能源比例不低于80%；除消防、救護等應(yīng)急保障外，鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內(nèi)作業(yè)車輛或機械基本實現(xiàn)新能源化。

第四節(jié) 調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

推進化肥、農(nóng)藥減量增效。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面推廣精準(zhǔn)施肥，實施化肥減量，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，加快推進水肥一體化技術(shù)推廣應(yīng)用。加強各類作物及新型肥料試驗示范，開展技術(shù)示范、培訓(xùn)活動，重點宣傳指導(dǎo)農(nóng)民增施緩控釋肥、水溶肥、有機肥，大力推廣水肥一體化等先進施肥模式。開展病蟲害綠色防控技術(shù)試驗示范，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，提高病蟲防控效果，減少農(nóng)藥用量。到2025年，單位耕地面積化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量完成上級分解任務(wù)。

發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣“畜禽養(yǎng)殖—糞便無害化處理—有機肥—農(nóng)作物綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，支持沐浴店鎮(zhèn)綠源唯品農(nóng)業(yè)園、姜疃鎮(zhèn)濯村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地等發(fā)展壯大；加快推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場使用全過程綜合治理技術(shù)與微生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理畜禽糞污。

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第四章 ?積極應(yīng)對氣候變化 推動綠色低碳發(fā)展

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積極落實應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，大力推進低碳改造和示范建設(shè)，踐行綠色低碳生活，控制溫室氣體排放，持續(xù)降低碳排放強度，努力推進碳達(dá)峰。推進基礎(chǔ)設(shè)施綠色智慧升級，建設(shè)韌性、低碳城市，提高適應(yīng)氣候變化能力。

第一節(jié) 積極推進碳排放達(dá)峰行動

積極推進碳排放達(dá)峰行動。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域和化工等重點行業(yè)企業(yè)制定達(dá)峰專項方案，分行業(yè)分區(qū)域有序推進達(dá)峰。瞄準(zhǔn)最先進水平推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，積極推廣低碳工藝技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展能源和碳排放管理體系建設(shè)，促進能源、交通、廢棄物處理等傳統(tǒng)高排放行業(yè)碳強度持續(xù)下降。推進工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。加強非二氧化碳溫室氣體排放管控，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用；協(xié)同農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮等溫室氣體排放。

第二節(jié) 強化重點領(lǐng)域低碳發(fā)展

推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效。加強高耗能行業(yè)能耗管控，全面推行重點耗能行業(yè)、重點領(lǐng)域能效對標(biāo)，推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。持續(xù)開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，以綠色食品加工、化工、鑄造為重點，加強先進節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣。以能源資源高效利用、工藝優(yōu)化、智能化提升、低碳生產(chǎn)技術(shù)的融合發(fā)展為重點，推廣工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝技術(shù)應(yīng)用，探索重點行業(yè)碳捕集、利用與封存，強化企業(yè)碳排放管理。

推動交通運輸體系低碳建設(shè)。大力發(fā)展智能交通和綠色物流，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。推廣新能源車輛，完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)重要交通樞紐、物流園區(qū)等全覆蓋。鼓勵萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、丁字灣濱海新區(qū)推廣使用清潔能源車輛與節(jié)能環(huán)保物流設(shè)施。發(fā)展綠色交通，建設(shè)低碳、大容量公共交通系統(tǒng)，推行慢行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)公共交通、自行車等綠色低碳出行方式。

推動建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展。大力推廣裝配式建筑和綠色建筑，推廣綠色低碳建材，推動綠色建筑與新型建筑工業(yè)化、低碳技術(shù)等應(yīng)用。建設(shè)低碳社區(qū)，在高鐵新城、丁字灣濱海新區(qū)推廣綠色建筑，對公共道路、商業(yè)樓宇進行低碳化改造。推行綠色建筑運營標(biāo)識管理，促進建筑全生命周期低碳化。推動大型公共建筑按綠色建筑高星級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、運營，逐步實施既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造。擴大建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋范圍，加強公共建筑能耗監(jiān)測，優(yōu)化建筑能耗數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，提升基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平。

積極踐行綠色低碳生活。倡導(dǎo)綠色低碳出行，提高公眾綠色出行比例。倡導(dǎo)綠色低碳生活消費理念，增加綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，倡導(dǎo)消費者選擇綠色低碳產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。倡導(dǎo)餐飲節(jié)約和低碳裝修，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費。全面推進綠色創(chuàng)建，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色酒店、綠色商場等建設(shè)。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式，使用綠色低碳產(chǎn)品，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校，強化居民垃圾分類投放與回收意識。

第三節(jié) 提升城市適應(yīng)氣候變化能力

加強應(yīng)對氣候變化。強化應(yīng)對氣候變化與深化經(jīng)濟發(fā)展、能源改革和環(huán)境質(zhì)量改善等工作的協(xié)同管理，促進各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進，抑制高碳投資，一體推進適應(yīng)氣候變化和生態(tài)保護修復(fù)。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動。強化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性。強化應(yīng)對氣候變化工作保障，完善部門協(xié)同工作機制，強化人員隊伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)。

完善城市災(zāi)害風(fēng)險管控體系。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警，完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機制，增強對極端氣候事件的應(yīng)對能力。著力增強農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加強糧食作物農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè)。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。

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第五章 ?深化協(xié)同控制 推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善

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聚焦臭氧協(xié)同防控，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入推進大氣污染防治攻堅行動，提升大氣污染精準(zhǔn)防控和科學(xué)決策能力，到2025年，全區(qū)基本消除重污染天氣，臭氧污染上升趨勢得到遏制，環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

?第一節(jié) 加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

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開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控。推動城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。推進燃煤鍋爐綜合整治，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，鼓勵使用太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，支持跨區(qū)連片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，全面提高能源使用效率。

第二節(jié) 加強固定源污染治理

大力推進重點行業(yè)VOCs治理。扎實推進涉揮發(fā)性有機物污染源排查整治行動，持續(xù)監(jiān)控重點揮發(fā)性有機物企業(yè)，落實排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制工作，督促采取深度治理措施，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機物全過程控制體系，建立重點時段VOCs重點企業(yè)減排清單，督促相關(guān)企業(yè)建立完善VOCs企業(yè)原輔材料臺賬。強化揮發(fā)性有機物污染防控措施，有效遏制臭氧污染。

全面實施重點行業(yè)大氣污染物綜合減排。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，推動化工等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。推進燃煤鍋爐綜合整治，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，鼓勵使用太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，支持跨區(qū)連片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，全面提高能源使用效率。加快工業(yè)污染源全面整治，持續(xù)監(jiān)控本地重點揮發(fā)性有機物企業(yè)，落實排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制工作，加強揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、有毒有害氣體專項整治。

第三節(jié)?深化面源污染精細(xì)化管控

推進揚塵精細(xì)化管控。全面加強各類工業(yè)企業(yè)料場堆場揚塵精細(xì)化管控，強化堆場封閉、防風(fēng)抑塵和環(huán)保管理要求，采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)、使用封閉料場、噴淋等措施抑塵。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、修復(fù)等環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格有效的抑塵措施。嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵防治“六項措施”，全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分之百”，采取有效降塵措施。轄區(qū)規(guī)模以上施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。將施工工地?fù)P塵治理與建設(shè)企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價、招投標(biāo)等掛鉤，對問題嚴(yán)重的項目責(zé)任單位，采取通報、限制招投標(biāo)、降級資質(zhì)等措施，實施聯(lián)合懲戒。推廣城市建筑、道路橋梁、公交場站施工，以及建（構(gòu)）筑物拆除、裝修等項目高圍擋封閉化作業(yè)方式，有條件的實施全密閉化作業(yè)。重點區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。

強化秸稈禁燒管控。建立健全禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全覆蓋、無死角，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層政府和組織的作用，實行群防群治。鞏固廣大農(nóng)區(qū)秸稈禁燒成果，嚴(yán)防火點清零地區(qū)秸稈復(fù)燃，夏季重點開展小麥秸稈禁燒監(jiān)督檢查，秋季重點開展玉米秸稈禁燒監(jiān)督檢查。推進秸稈綜合利用，推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。強化宣傳引導(dǎo)，增強農(nóng)民自覺禁燒意識。

第四節(jié)?加強移動源污染防治

強化機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格新車源頭管控，加大機動車、發(fā)動機新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，實現(xiàn)全市主要生產(chǎn)企業(yè)和主要銷售品牌全覆蓋。新注冊的國產(chǎn)柴油貨車按照排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定100%進行檢驗。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)和不合格油品等違法行為。開展在用車污染排放聯(lián)合執(zhí)法行動，加強機動車排放檢驗管理，加速淘汰高排放、老舊柴油貨車。采用“雙隨機、一公開”方式，加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位的入戶檢查。日貨運量超過20車的重點用車單位，應(yīng)安裝視頻門禁系統(tǒng)，建立電子臺賬，對進出車輛的號牌、排放階段、進出場時間、數(shù)量等進行監(jiān)控和記錄。

加強非道路移動機械管控。嚴(yán)格落實《關(guān)于劃定全市高排放非道路移動機械禁用區(qū)域的通告》管控要求，低排放控制區(qū)范圍內(nèi)禁止達(dá)不到現(xiàn)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械入場作業(yè)，并將使用超標(biāo)排放設(shè)備問題突出的納入失信企業(yè)名單。嚴(yán)格執(zhí)行國家非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰或更新升級老舊工程機械，加大在用非道路移動機械排氣達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度，開展非道路移動機械編碼登記、定位管控，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。

第五節(jié) 積極應(yīng)對重污染天氣

嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，加強預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作，及時組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實“一廠一策”清單化、電子化管理。做細(xì)做實應(yīng)急減排清單，實現(xiàn)重污染應(yīng)急減排清單和大氣污染源排放清單整合，落實動態(tài)更新機制，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。研究實施分行業(yè)、分區(qū)域的差別化錯峰減排，降低區(qū)域和時間上的污染峰值。到2025年，重污染天氣基本消除。

強化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染聯(lián)動，加強區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，按照區(qū)域預(yù)警信息，同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對重污染天氣。推動大氣環(huán)境監(jiān)管信息實時共享，實施聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法。

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第六章 ?堅持三水統(tǒng)籌治理 構(gòu)建人水和諧水環(huán)境

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堅持控源、擴容兩手發(fā)力，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，深化碧水行動，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護與修復(fù)、水資源利用，全方位保障飲用水安全，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)。

第一節(jié) 強化水環(huán)境綜合治理

深入開展入河排污口規(guī)范化整治與管理。實施入河排污口規(guī)范化整治與管理，全面開展重點河流入河排污口溯源，制定“一口一策”整治方案，有序推進入河排污口分類整治。2025年底前，全面完成全市入河排污口整治任務(wù)。

深化工業(yè)企業(yè)污染治理。規(guī)范排污許可證核發(fā)與日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測、臺賬編制和定期報告責(zé)任。聚焦匯入五龍河的工業(yè)企業(yè)，持續(xù)推進重點企業(yè)總氮排放整治。2025年底前，排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、可信，能夠支撐流域污染源排放管理。

補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造，推進污泥安全處置，提升污水處理能力，實施萊陽市第二污水處理廠、萊陽市食品工業(yè)園污水處理廠尾水人工濕地水質(zhì)凈化工程，進一步提升河道水環(huán)境容量。全面開展建成區(qū)排水設(shè)施排查和系統(tǒng)化整治，重點實施五龍河干支流涉及城市建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)功能性、結(jié)構(gòu)性缺陷維護修復(fù)，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、錯混漏接、破損、雨污混流等問題。

推動農(nóng)村水污染防治。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治活動，健全農(nóng)村生活垃圾分類減量、收運處置和資源化利用體系，整治河道沿岸畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶糞污偷排直排入河問題，加快推進水肥一體化技術(shù)推廣應(yīng)用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。推動河道監(jiān)察整治，深入推進“河長制”“湖長制”“灣長制”，加大河道巡查力度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。開展農(nóng)村河道綜合整治，開展黃家河、玉岱河等農(nóng)村河道清障、清淤疏浚、岸坡整治等工程建設(shè)。

第二節(jié) 推進水生態(tài)保護建設(shè)

開展生態(tài)流量保障工作。完善五龍河等主要河流生態(tài)基流保障措施，持續(xù)開展美麗幸福示范河湖創(chuàng)建活動。加強水生態(tài)修復(fù)，開展萊陽市白龍河生態(tài)修復(fù)及再生水資源生態(tài)紐聯(lián)循環(huán)利用工程等一批五龍河支流水生態(tài)修復(fù)工程及綜合治理工程，推進萊陽市沐浴水庫水源涵養(yǎng)及多功能濕地梯級生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，改善流域水生態(tài)環(huán)境，打造便民親水空間。

推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。控制農(nóng)業(yè)面源污染，重點整治反光膜、套袋等亂堆填埋河道問題，指導(dǎo)科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，五龍河流域匯水區(qū)范圍及沐浴水庫飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面推廣精準(zhǔn)施肥，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，推進農(nóng)藥減量增效，抓好有毒有害農(nóng)業(yè)廢棄物的回收處置。以河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，在尊重河流自然形態(tài)、保持河道自然岸坡的基礎(chǔ)上，實施河道治理工程，解決河道淤積堵塞、堤防破壞毀損、生態(tài)環(huán)境惡化、河道岸坡裸露等問題，恢復(fù)河道行洪排澇能力，提高水體自凈能力，助力宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2024年，全市農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)到100%。

第三節(jié) 強化水資源保障能力

增強城鄉(xiāng)用水保障能力。提高城鄉(xiāng)用水效率和效益，深化節(jié)水型社會建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程等項目建設(shè)，節(jié)約工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水，全面提高用水效率和效益。推動農(nóng)村供水保障建設(shè)，圍繞富水河等重點河流改建攔河閘、臨河大口井及泵站等，推動泊麥口水廠、富水河水廠、自來水水廠擴建（深度水處理）項目建設(shè)。

第四節(jié) 保障飲用水安全

推進集中式飲用水水源保護區(qū)建設(shè)。大力開展以沐浴水庫等集中式飲用水水源地保護區(qū)和加強廢水排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管等為重點的水環(huán)境專項整治工作。加強水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升水源地水質(zhì)安全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測分析能力。強化水源地周邊及上游環(huán)境風(fēng)險排查，建立飲用水水源地風(fēng)險源清單。水源地周邊及上游生產(chǎn)、使用有毒有害化學(xué)品的企業(yè)必須制訂應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)事故池，配備應(yīng)急物資并定期演練。開展南泗莊水庫飲用水源地保護區(qū)劃定工作。到2025年，沐浴水庫飲用水源地的水質(zhì)持續(xù)保持或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

加強農(nóng)村飲用水水源保護。強化農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在飲用水水源保護區(qū)或保護范圍內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，禁止在地下水源范圍內(nèi)設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（站）。加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，建立水質(zhì)安全保障長效機制，定期組織開展水源保護綜合整治，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，開展水源規(guī)范化建設(shè)，加強水源周邊生活污水、垃圾及其它廢棄物的處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。

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第七章 ?統(tǒng)籌海陸空間 強化海洋生態(tài)環(huán)境保護

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堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，加快推進陸域海域污染協(xié)同治理，以海洋生態(tài)保護修復(fù)為主推進全域生物多樣性保護，提升親海環(huán)境品質(zhì)，推動海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。

第一節(jié) 深化陸海統(tǒng)籌污染治理

建立陸海統(tǒng)籌治理機制。推行陸岸海一體化綜合治理，協(xié)同推進治海、治河、治口、治岸工程，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應(yīng)機制。加強入海污染控制，按照“一口一策”工作原則，全面完成入海排污口整治任務(wù)，加強入海排污口設(shè)置備案管理，建立入海排污口分類監(jiān)管體系。推進入海河流斷面水質(zhì)持續(xù)改善，加強五龍河水質(zhì)綜合治理，加強流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強匯水范圍內(nèi)總氮污染控制，因地制宜實施人工濕地凈化和生態(tài)擴容工程，國控橋頭斷面穩(wěn)定達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格防控陸源污染物、海岸工程污染物、船舶污染物對海岸環(huán)境的污染損害，減少富營養(yǎng)化水體排放。

加強海域污染防治。落實灣長制、海上環(huán)衛(wèi)等機制，開展海上垃圾打撈、灘涂垃圾清理、上岸垃圾處理常態(tài)化管理。強化海洋垃圾源頭管控，嚴(yán)格控制向海洋傾倒廢棄物，嚴(yán)厲打擊非法傾廢行為，實現(xiàn)近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。加強海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，嚴(yán)禁在水產(chǎn)養(yǎng)殖中添加國家禁用藥及其化合物，規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進養(yǎng)殖尾水企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。推進貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收儲處置和資源化利用。禁止各類船舶直接向海域排放水污染物、壓載水和船舶垃圾，嚴(yán)格控制在海域內(nèi)從事船舶原油過駁、單點系泊等高污染風(fēng)險作業(yè)。

第二節(jié) 推進海洋生態(tài)保護修復(fù)

嚴(yán)格海洋生態(tài)空間保護。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線制度，加大紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)管和監(jiān)控預(yù)警，嚴(yán)禁破壞生態(tài)保護紅線的各類開發(fā)活動，保障海洋生態(tài)安全。加強自然岸線保護，按照嚴(yán)格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別，實行分類保護和利用，實施嚴(yán)格的岸線開發(fā)管控，對岸線周邊生態(tài)空間實施嚴(yán)格的用途管制措施。

推進海洋生態(tài)保護與修復(fù)。開展海岸線環(huán)境保護整治，推進丁字灣濱海新區(qū)海洋生態(tài)保護和修復(fù)綜合治理工程，推動濕地植被恢復(fù)、鳥類棲息地保護、有害生物防控等工程建設(shè)，構(gòu)造沿海生態(tài)海岸線，提高丁字灣濱海濕地生態(tài)功能。

加強海洋生物多樣性保護。開展海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，摸清丁字灣海洋生物多樣性本底。科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理海洋水生生物增殖放流，促進海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護。防范互花米草入侵，建立丁字灣互花米草防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，共同開展互花米草治理工作，統(tǒng)一治理周期，統(tǒng)一調(diào)度治理區(qū)域、進度和過程。通過“刈割+翻耕”“刈割+梯田式圍淹”“環(huán)境友好型生態(tài)制劑”等措施全面開展互花米草治理，逐步恢復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康。

第三節(jié) 推進美麗海灣建設(shè)

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。加強濱海旅游度假區(qū)等親海區(qū)岸灘、海面漂浮垃圾治理，推進親海區(qū)海洋垃圾常態(tài)化治理，打造“無廢”海灘。加大海洋環(huán)保宣傳力度，組織開展游客、市民、志愿者團隊等廣泛參與的凈灘凈海公益活動，形成政府、企業(yè)、社會共同參與海洋垃圾治理的合力。提升公眾親海空間質(zhì)量，保障公眾親海人身安全。

推進美麗海灣保護與建設(shè)。系統(tǒng)謀劃美麗海灣保護與建設(shè)，編制實施丁字灣“一灣一策”污染整治方案，強化丁字灣污染整治，加強丁字灣生態(tài)環(huán)境保護，提升丁字灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。

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第八章 ?深化土壤污染防治 加強農(nóng)村環(huán)境治理

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堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主，加強土壤、地下水污染協(xié)同防治，強化農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用，有效管控土壤和地下水污染風(fēng)險。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，推動農(nóng)村生態(tài)振興。

第一節(jié) 加強土壤、地下水協(xié)同防治

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。新（改、擴）建建設(shè)項目涉及有毒有害物質(zhì)、可能造成土壤污染的，應(yīng)提出并落實土壤和地下水污染防治要求。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

加強土壤環(huán)境監(jiān)管。配合上級部門建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點工業(yè)企業(yè)內(nèi)部及周邊、沐浴水庫等集中式飲用水水源地保護區(qū)、糧食和蔬菜基地設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點。加強土壤、地下水綜合監(jiān)管，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實土壤污染隱患排查制度，2025年年底前，至少完成一輪排查整改。

防范新增土壤污染。加強未利用地環(huán)境管理，防止新增土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。防范建設(shè)用地新增污染，電鍍、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、加油站等排放重點污染物的建設(shè)項目，須在環(huán)境影響評價時，開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量評價，并提出防范土壤和地下水污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第二節(jié) 保障土壤安全利用

加強農(nóng)用地分類管理和安全利用。實施農(nóng)用地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、耕地污染程度不上升。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。對嚴(yán)格管控類耕地，主要實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場。

加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和安全利用。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，實行污染地塊清單化管理，合理確定土地用途，分用途明確管理措施。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對于不符合的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃土地用途，或者進行治理修復(fù)達(dá)標(biāo)后再進入用地程序。對2019年以來用途擬變更為住宅、公共管理和服務(wù)用地的地塊，開展土壤污染狀況調(diào)查，從嚴(yán)推進污染地塊治理。推廣綠色修復(fù)理念，加強污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程二次污染防控。

第三節(jié) 強化地下水環(huán)境風(fēng)險管控

強化地下水污染防治。控制工業(yè)污染，加強地下水污染防治重點排污單位監(jiān)管。控制農(nóng)業(yè)污染，加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，強化集中式污染處理設(shè)施管理。統(tǒng)籌推進土壤和地下風(fēng)險管控和修復(fù)，探索地下水治理修復(fù)模式。加強海水入侵防治，積極實施生態(tài)防護林等防治海水入侵的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程。

加強地下水環(huán)境監(jiān)測。健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，加強地下水水質(zhì)監(jiān)測。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險評估，實施必要的地下水風(fēng)險管控措施，加強環(huán)境監(jiān)管。

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村生活垃圾分類回收和處理，完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、市運、市處理”模式，推進農(nóng)村生活垃圾減量化收集與資源化利用。深入推進農(nóng)村黑臭水體治理，動態(tài)排查、動態(tài)治理、動態(tài)清零。

推進農(nóng)村生活污水治理。以飲用水水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)為重點，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。到2025年，全市累計55%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村改廁與污水管網(wǎng)、后續(xù)管護及環(huán)境綜合整治的有機結(jié)合。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。減輕農(nóng)業(yè)面源污染，深入推進測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害，推廣生物有機肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。強化秸稈禁燒工作，推進秸稈綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。統(tǒng)籌推進廢舊農(nóng)膜回收工作，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，嚴(yán)格實施分區(qū)管理，強化水源保護區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)清退工作。強化現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)境污染監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格落實污染物排放控制措施。

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第九章 ?嚴(yán)守生態(tài)空間 筑牢生態(tài)安全格局

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守住自然生態(tài)安全邊界，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，全面提升生態(tài)空間結(jié)構(gòu)體系、自然保護地體系的生態(tài)質(zhì)量和功能，推動生態(tài)格局明顯優(yōu)化，加強生物多樣性保護，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)之城。

第一節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)空間管控

嚴(yán)守“三區(qū)三線”保護格局。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，減少人類活動對自然空間的占用。建立和實施常態(tài)化國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管機制。嚴(yán)格生態(tài)保護紅線空間監(jiān)管，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。強化耕地保護，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護制度，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管控。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌引導(dǎo)城市空間合理利用，強化“三線一單”在各要素生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，依托全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，加強在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，推動形成生態(tài)環(huán)境保護格局。

第二節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局

構(gòu)建生態(tài)安全格局。構(gòu)建“兩屏一廊多節(jié)點”的生態(tài)安全格局，打造藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)基底，形成通山達(dá)海的藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化格局，有效溝通連接空間分布上較為孤立和分散的生態(tài)單元，解決生態(tài)系統(tǒng)破碎化問題，維護生態(tài)安全。“兩屏”是指北部山體生態(tài)屏障和南部濱海生態(tài)屏障。重點保護森林和自然岸線、沿海灘涂，提升森林生態(tài)系統(tǒng)和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。“一廊”指依托五龍河及其上游蜆河、白龍河、清水河、墨水河、富水河等共同形成的生態(tài)廊道，是聯(lián)系區(qū)域的生態(tài)廊道，由北部山體貫通至南部濱海區(qū)域，串聯(lián)起多個生態(tài)節(jié)點。“多節(jié)點”指老寨山、旌旗山、娘娘山、沐浴水庫、五龍河口等生態(tài)節(jié)點，是生態(tài)保護修復(fù)的重要空間。

加強自然保護地建設(shè)。完成全市自然保護地整合優(yōu)化，加強對重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的系統(tǒng)性保護。加快推進自然保護地勘界立標(biāo)工作，明晰各自然保護地邊界設(shè)置，為自然保護地日常管理和監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。推進規(guī)范化管理，加強各自然保護地管護基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保護管理水平。逐步形成布局合理、功能完善、管理規(guī)范、效益顯著的自然保護地保護管理體系。

第三節(jié) 強化重要生態(tài)空間保護修復(fù)

系統(tǒng)推進生態(tài)保護與修復(fù)。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復(fù)，加強重要生態(tài)廊道建設(shè)，推進區(qū)域綠色生態(tài)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進五龍河生態(tài)廊道建設(shè)，依托五龍河獨特的自然資源稟賦和深厚的文化底蘊，以生態(tài)廊道為主脈，建設(shè)五龍河生態(tài)景觀帶，提升人居環(huán)境，把五龍河流域打造成碧水環(huán)繞的生態(tài)宜居城市。開展老寨山生態(tài)修復(fù)工程，集中整治山體環(huán)境，構(gòu)建老寨山區(qū)域生態(tài)屏障。丁字灣區(qū)域，加強海洋和濕地生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌海域、海島、海岸線綜合利用，加強河口濕地排污整治，修復(fù)海岸帶，保護海洋生物多樣性。

加強生態(tài)保護監(jiān)管。建設(shè)自然保護地監(jiān)測監(jiān)管體系，開展常態(tài)化監(jiān)控，加強自然保護地人類活動遙感監(jiān)測和實地核查，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。以自然保護地為重點，開展資源環(huán)境本底調(diào)查，進行綜合科學(xué)考察，掌握基本數(shù)據(jù)、分布規(guī)律和變化情況，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建資源本底調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在本底數(shù)據(jù)已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上，開展常規(guī)性資源監(jiān)測，及時了解和分析資源動態(tài)變化情況，為開展科學(xué)研究、保護成效評估和保護管理決策提供科學(xué)支持。

第四節(jié) 加強生物多樣性保護

加強生物多樣性保護。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復(fù)，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。開展?jié)竦乇Ｗo工程，推動濕地植被恢復(fù)、鳥類棲息地保護。修復(fù)適宜海洋生物遷徙、物種流通的生態(tài)廊道，促進海洋生物資源養(yǎng)護恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，開展增殖放流行動，促進漁業(yè)資源恢復(fù)。加大生物多樣性科普宣傳力度，提升全社會的保護意識。

加強森林資源保護。嚴(yán)格保護現(xiàn)有林地資源，結(jié)合造林綠化空間，加強公益林、防護林保護和建設(shè)，加大林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和布局優(yōu)化。實施國土綠化工程，推進老寨山、旌旗山、娘娘山等重點生態(tài)區(qū)域保護修復(fù)，加強森林生態(tài)廊道建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和城鄉(xiāng)綠化美化等重點工程建設(shè)。全面推行林長制，加強森林資源保護，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。健全森林防火機制，建設(shè)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備相應(yīng)監(jiān)測、滅火設(shè)備，改造林火阻隔帶，形成林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。加強萊陽市珍貴樹種省級林木種質(zhì)資源庫保護力度，提升庫區(qū)建設(shè)水平和種質(zhì)資源保存能力，繁育優(yōu)良植物物種資源，保護珙桐、杜仲、青錢柳等國家一、二、三級保護植物，推動植物多樣性保護。

加強生物安全管理。以自然保護地、重要濕地、野生動物重要棲息地為重點，建立健全野生動植物及其棲息地保護監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強重要動植物資源保護。加強生物入侵風(fēng)險管理，嚴(yán)格控制外來物種引入，加強對自然保護地等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，加強松材線蟲、互花米草等外來入侵物種管控。

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第十章 ?防范環(huán)境風(fēng)險 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

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堅持主動防控和系統(tǒng)管理，堅決防范和化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，妥善應(yīng)對危險廢物、醫(yī)療廢物以及新污染物突發(fā)事件，建立環(huán)境風(fēng)險防控機制，守住環(huán)境安全底線。

第一節(jié) ?完善環(huán)境風(fēng)險防控機制

加強隱患排查和風(fēng)險評估。以涉危險廢物、重金屬企業(yè)以及飲用水水源地等為重點，開展全市環(huán)境風(fēng)險源摸底排查，建立重點環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市環(huán)境風(fēng)險源分級分類、動態(tài)管理，尤其關(guān)注煙臺君邦選礦材料有限公司、煙臺中瑞化工有限公司、煙臺福川化工有限公司、煙臺遠(yuǎn)東精細(xì)化工有限公司、煙臺聯(lián)利化工有限公司等重大危險源。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。

完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急與預(yù)警管理體系。建立健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展分級定期監(jiān)測，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作。強化化工產(chǎn)業(yè)園、團旺鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控，基本建成環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)體系，健全多級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與應(yīng)急協(xié)調(diào)機制、信息報告和公開機制。加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍和能力建設(shè)，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，開展環(huán)境應(yīng)急演練，提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對能力。

健全風(fēng)險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。建立政府各部門協(xié)作、政府與園區(qū)及企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機制，提升區(qū)域風(fēng)險防范水平。開展行政區(qū)域邊界環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，建立共防共治，密切配合、團結(jié)合作的邊界環(huán)境執(zhí)法機制，實施信息共享，對邊界地區(qū)的突發(fā)環(huán)境問題開展聯(lián)合處置，對邊界環(huán)境污染糾紛案件積極協(xié)商查處，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法。

第二節(jié) ?加強危險廢物和化學(xué)品污染防治

提升危險廢物鑒別管理水平。落實危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求，強化產(chǎn)廢單位危險廢物識別鑒別主體責(zé)任，主動鑒別可能具有或不確定是否具有危險特性的固體廢物。

推進危險廢物收集處置能力建設(shè)。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，鼓勵企業(yè)優(yōu)先內(nèi)部資源化利用危險廢物，開展企業(yè)、科研機構(gòu)等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化危險廢物利用處置設(shè)施布局，實現(xiàn)利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，不斷提升危險廢物資源化利用水平。

強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)加強危險廢物規(guī)范化管理，建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。

完善醫(yī)療廢物收運體系。強化醫(yī)療廢物源頭分類管理，推進實現(xiàn)醫(yī)療廢物從產(chǎn)生到處置全過程信息化監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物安全處置，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物違法行為。推動萊陽市嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物分類收集管理要求，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均建立完善收集流程和管理制度，規(guī)范登記臺賬，統(tǒng)一收集容器、警示標(biāo)識，落實專人負(fù)責(zé)收集工作，確保轉(zhuǎn)運過程無流失、泄露，全面落實醫(yī)療廢物集中無害化處置要求，分類收集率達(dá)100%。綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素，合理規(guī)劃和布局醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。

深化重金屬污染治理。嚴(yán)格涉重金屬項目環(huán)境準(zhǔn)入。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，納入重點排污單位名錄。加強涉重金屬排放企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)重金屬排放總量控制，確保排放總量不增長。

加強化學(xué)品風(fēng)險防控。加強優(yōu)先控制化學(xué)品的風(fēng)險管控，重點防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)品物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第三節(jié) ?強化固體廢物污染防治

推進工業(yè)固體廢物源頭減量與處置利用。落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止建設(shè)無法落實固體廢物利用、處置途徑的項目。統(tǒng)籌資源節(jié)約、高效利用和廢物減量，支持重點行業(yè)企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)。鼓勵一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置；優(yōu)化危險廢物處置能力配置，鼓勵通過熱解、焚燒、物化等處理工藝綜合處置各類危險廢物，提高全市危險廢物處置能力。

推進垃圾分類與處置工作。健全城鄉(xiāng)垃圾分類投放體系，配足生活垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、建筑垃圾運輸車輛，合理布局垃圾分類暫存點、集中堆放點，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式；完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系，促進農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用；推動建筑垃圾消納處置、資源化利用設(shè)施建設(shè)，加強建筑垃圾規(guī)范利用處置；全面提升城市精細(xì)化管理水平，積極推進萊陽市“無廢城市”建設(shè)。

加強白色污染治理。加強源頭管控，有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品。規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，加強塑料廢棄物回收和清運，推進資源化、能源化利用。依法查處各類違法行為，開展塑料污染治理部門聯(lián)合行動，常態(tài)化開展塑料垃圾專項排查整治，重點解決隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。

第四節(jié) ?強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

保障核與輻射環(huán)境安全。健全核與輻射安全監(jiān)管機制，嚴(yán)格落實核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全，完善輻射安全培訓(xùn)制度。提高持證單位的輻射安全與防護水平，抓好醫(yī)院等重點涉源單位監(jiān)管。完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系，修訂輻射應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。完善核與輻射應(yīng)急物資儲備，加強對輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。強化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

第五節(jié) ?重視新污染物治理

加強新污染物排放控制。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實情況進行監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控的化學(xué)品。認(rèn)真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進出口（可接受用途除外）；禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進出口（除用于實驗室規(guī)模的研究或用作參考標(biāo)準(zhǔn)的）；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的應(yīng)用。禁止生產(chǎn)和進出口《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計。嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

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第十一章 嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管 推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

堅持深化改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，完善生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快建立決策科學(xué)、多元參與、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

第一節(jié) ?建立生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系

完善環(huán)境治理責(zé)任機制。健全環(huán)境保護督察制度，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和屬地管理責(zé)任，推動因地制宜、分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)治理，建立目標(biāo)任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報制度。開展環(huán)境目標(biāo)評價考核，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，對相關(guān)專項考核進行精簡整合，嚴(yán)格考核問責(zé)機制，確保環(huán)境治理部署有效落地實施。強化環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，實行企業(yè)承諾制，定期檢查企業(yè)許可事項的落實、執(zhí)行情況，并對社會公開監(jiān)督檢查情況。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，推動確權(quán)登記法治化，通過產(chǎn)權(quán)制度激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。

健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)調(diào)度機制。強化環(huán)保委辦公室實體化運轉(zhuǎn)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)、設(shè)備配備，推進綜合聯(lián)防聯(lián)控由試驗型、突出型向長效化、科學(xué)化邁進，在污染防治聯(lián)防聯(lián)控、構(gòu)建環(huán)保大格局方面實現(xiàn)新突破。重點針對大氣環(huán)境質(zhì)量攻堅、水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境整治、督查問題整改等方面，協(xié)調(diào)調(diào)度各鎮(zhèn)街部門積極投入、形成合力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護大格局、大聯(lián)防、大治理。充分發(fā)揮危險廢物處置、自然資源開采等典型違法行為的聯(lián)動執(zhí)法效能，調(diào)動打擊專班、環(huán)委辦公室及公安、生態(tài)環(huán)境等部門的工作合力，形成打擊違法行為的強大震懾。健全完善環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險評估研判制度，提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督效能。

健全企業(yè)主體的責(zé)任體系。組織開展重點行業(yè)企業(yè)法人代表、環(huán)境管理人員環(huán)境保護法律政策技術(shù)專題培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)境保護能力和水平。建立完善企業(yè)污染治理主體責(zé)任落實督查檢查制度，探索推行污染排放量較大企業(yè)、環(huán)境污染治理企業(yè)落實主體責(zé)任情況報告制度。通過財稅、信用、價格、信貸等市場機制，推動企業(yè)落實治污主體責(zé)任。

健全社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等各類社會團體和生態(tài)環(huán)保志愿者作用，暢通和規(guī)范社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理途徑，完善環(huán)境污染違法行為有獎舉報制度，強化社會監(jiān)督。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。加大環(huán)保設(shè)施向公眾開放力度，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。

第二節(jié) ?完善環(huán)境政策體系

強化生態(tài)環(huán)境約束機制。全面實施排污許可制，加強已發(fā)證企業(yè)證后監(jiān)管，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做到依證排污、持證排污。加大轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)持證排污督查力度，對于無證排污或不按證排污行為，堅持嚴(yán)管重罰，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格依法予以嚴(yán)懲。健全碳排放總量控制、環(huán)境影響評價機制等制度體系，確保生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。建立責(zé)任追究，將生態(tài)效益納入部門考核指標(biāo)，加大環(huán)保考核權(quán)重。對造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)納入全市失信企業(yè)名單，不給予任何扶持獎勵政策。

完善環(huán)境治理法治體系。完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定和修改完善生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)，加強節(jié)能降耗、減污降碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。推動生態(tài)環(huán)境公益訴訟與行政處罰、刑事司法以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔行с暯印?/span>

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，推動案例實踐。健全企業(yè)的環(huán)保失信追責(zé)制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立環(huán)境損害鑒定評估機制，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與司法緊密銜接，推進環(huán)境資源民事、刑事、行政案件“三審合一”。完善落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制。全面督查生態(tài)建設(shè)專項工作的推進情況，推行績效考核月報告，對造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的集體或個人要記錄在案，實行嚴(yán)格的終身追究。

完善財稅制度。研究建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物資源化能源化利用激勵補貼機制，支持開展畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵。建立市場化多元化生態(tài)保護補償機制。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。

第三節(jié) ?完善環(huán)境治理市場體系

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境保護與治理市場體系。創(chuàng)新環(huán)境保護與污染治理模式，深入推進“放管服”改革，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點等創(chuàng)新發(fā)展。培育、建立和規(guī)范生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的交易市場，引導(dǎo)社會各方力量進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，以更有效地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)。推行用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，鼓勵各企業(yè)在交易市場上對結(jié)余配額進行交易并獲得經(jīng)濟補償，提高企業(yè)節(jié)約資源、控制污染的積極性，更好培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善資源價格形成機制。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。推進落實差別化電價機制。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

第四節(jié) ?強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。健全全市環(huán)境監(jiān)測體系，完善水質(zhì)、大氣、土壤監(jiān)測系統(tǒng)，定期發(fā)布各類環(huán)境質(zhì)量參數(shù)，建立環(huán)境污染快速識別及報告的預(yù)警系統(tǒng)，確保污染事故及時處置。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建立完善監(jiān)測人員隊伍，不斷提高監(jiān)測隊伍數(shù)量和質(zhì)量，提高監(jiān)測能力。

健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，明確各級的環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，開展環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”。完善社會監(jiān)督機制，開展多形式宣教活動，引導(dǎo)公眾通過12345服務(wù)平臺、政府門戶網(wǎng)、微信平臺、環(huán)保微博等途徑參與環(huán)境保護的監(jiān)督管理，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。搭建智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，集合監(jiān)控預(yù)警、環(huán)境執(zhí)法、綜合決策、網(wǎng)格化監(jiān)管、應(yīng)急指揮和公眾參與等功能。確保生態(tài)環(huán)境得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護、公眾環(huán)境保護意識全面提高。

第五節(jié) ?提升生態(tài)環(huán)境科技支撐與宣教能力

加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究。加強生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)，加強國內(nèi)外交流合作。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)研究，提升應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究能力，增強環(huán)境科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持企事業(yè)單位研發(fā)有機廢氣治理、生態(tài)修復(fù)、土壤修復(fù)、地下水治理、農(nóng)村污水治理等關(guān)鍵技術(shù)，推動技術(shù)的集成與示范應(yīng)用，完善環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。

提升生態(tài)環(huán)境宣教能力。加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和能力。健全多元化生態(tài)環(huán)境宣傳教育平臺，完善新聞發(fā)布會制度，提高政務(wù)新媒體新聞發(fā)布時效、發(fā)布頻次、原創(chuàng)水平和內(nèi)容質(zhì)量。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳培訓(xùn)，加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，完善新媒體矩陣建設(shè)，開發(fā)形式多樣的生態(tài)文化宣傳產(chǎn)品。加大生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成效、實踐經(jīng)驗的宣傳力度，做好典型示范、先進人物和集體優(yōu)秀事跡的宣傳報道。

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第十二章 ?踐行綠色生活方式 構(gòu)建全民行動體系

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加強生態(tài)文明宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧，加快構(gòu)建全民行動體系，推動形成文明健康的社會風(fēng)尚。

第一節(jié) 提高全社會生態(tài)環(huán)保意識

廣泛開展生態(tài)文明教育。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護理念作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，圍繞生態(tài)文明意識提升，著力加強宣傳教育，形成形式多樣、影響廣泛、全民參與的宣傳教育體系。積極開展世界環(huán)境日、生態(tài)文明月等主題宣傳教育活動。借助山東萊陽白堊紀(jì)國家地質(zhì)公園（2021-2025年第一批全國科普教育基地）等基地，高標(biāo)準(zhǔn)建立生態(tài)環(huán)境宣教基地。

推動地域文化傳承創(chuàng)新。結(jié)合區(qū)域自然風(fēng)光和歷史文化底蘊，培育具有時代特征的城市文化特色。加強文物保護，實施“博物館+”戰(zhàn)略和陳列展覽精品工程。加強宋琬故居等名人故居保護利用，發(fā)揮名人效應(yīng)，打造城市文化名片。加強龍門寺等歷史文化遺產(chǎn)、古居民建筑群修繕保護，挖掘旅游價值。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，傳承開發(fā)螳螂拳、豆面燈碗、膠東大鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。將公共文化場館、非遺傳承基地納入旅游線路，以文物資源、名人效應(yīng)及歷史文化等為主線積極開展生態(tài)文化宣教活動，提高公眾對生態(tài)文化的認(rèn)知，樹立生態(tài)文明的觀念。

建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌完善生態(tài)文明機制，各項生態(tài)文明指標(biāo)建設(shè)達(dá)到要求，積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推動形成膠東樞紐活力之城。積極開展“無廢城市”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批綠色文化示范教育基地。

第二節(jié) 深入踐行綠色生活方式

積極倡導(dǎo)綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，減少一次性用品使用。推進“凈菜上市”，開展“光盤”行動，杜絕“舌尖上的浪費”，減少餐廚垃圾。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。

全面開展綠色生活創(chuàng)建。完善綠色細(xì)胞工程，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型。按照上級綠色生活創(chuàng)建總體部署，落實《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

全面推進綠色生活設(shè)施建設(shè)。大力構(gòu)建綠色低碳的建筑體系，推動使用清潔能源環(huán)保設(shè)施，鼓勵萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、丁字灣濱海新區(qū)推行裝配式建筑，推廣使用清潔能源車輛與節(jié)能環(huán)保物流設(shè)施。建設(shè)低碳社區(qū)，在高鐵新城、丁字灣濱海新區(qū)推廣綠色建筑，對公共道路、商業(yè)樓宇進行低碳化改造。到2025年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。發(fā)展綠色交通，建設(shè)低碳、大容量公共交通系統(tǒng)，推行慢行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系。

第三節(jié)?推動生態(tài)環(huán)保全民行動

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。動員和引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)價值理念和生態(tài)文化傳播，主動履行企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任，不斷探索創(chuàng)新綠色發(fā)展商業(yè)模式。從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵以企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。健全黨政機關(guān)節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)。引導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護，行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)環(huán)保自律。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，實施社會組織資助工程。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)力量，建設(shè)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍，加大民間志愿服務(wù)組織政策和資金支持力度

加強社會公眾輿論監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府生態(tài)環(huán)境保護工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。全面推進空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信平臺作用。依法限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，健全環(huán)境信訪積案化解制度，及時公布處理結(jié)果。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。

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第十三章 ?加強規(guī)劃實施保障

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保障“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有效實施，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，助力項目實施，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效推進規(guī)劃的分類實施、責(zé)任落實和監(jiān)督評估，推動工作落地落實，確保規(guī)劃實施有抓手、有成效。

第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強化在全市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的任務(wù)落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌集等方面核心作用，形成整體推進生態(tài)環(huán)境保護工作的合力。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作。市政府、各職能部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強生態(tài)環(huán)境保護。

第二節(jié) 明確責(zé)任分工

明確責(zé)任分工。各級政府要切實履行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)制，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。強化主體意識，完善市政府統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水務(wù)、交通、應(yīng)急等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。各鎮(zhèn)（街道、管委）和相關(guān)部門是規(guī)劃的實施主體，結(jié)合實際制定落實方案，把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在突出位置，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)籌推進重大政策、重大改革舉措和重大工程和項目落地。各職能部門落實環(huán)境保護責(zé)任，建立相應(yīng)的工作推進機制，做到各項目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。

第三節(jié) 細(xì)化評估考核

完善重點任務(wù)落實機制。明確責(zé)任主體、實施進度、時間節(jié)點，分解落實任務(wù)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督，全面保障目標(biāo)任務(wù)實施。構(gòu)建更加系統(tǒng)化的績效評價指標(biāo)體系及完善全面的工作痕跡責(zé)任鏈，加強外部問責(zé)，建立廣泛的公共問責(zé)機制，提升考核的社會相關(guān)性與民主性，兼顧投入產(chǎn)出效率和公眾滿意度。制定反饋機制，加強督促整改，健全考核結(jié)果復(fù)議機制，提高考核的權(quán)威性。

第四節(jié) 加大資金支持

完善投融資機制。做好生態(tài)環(huán)境治理和保護工作經(jīng)費保障，對重大建設(shè)項目、重大工程項目，要優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，積極推進環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，廣泛吸納社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)，逐步解決資金投入不足問題。建立多元融資渠道，推動企業(yè)成為生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作多方并舉、合力推進的投入格局。

建立激勵機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金，研究制定相關(guān)激勵政策，推動資金向高效治理等方面傾斜。嚴(yán)格落實環(huán)境治理財政支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護作為財政保障重點，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。積極引導(dǎo)企業(yè)申報中央、山東省生態(tài)環(huán)境資金，明確污染防治重點，不斷加大污染整治力度，提高企業(yè)污染防治整治積極性。分類對企業(yè)進行調(diào)研走訪，聚焦企業(yè)關(guān)心的熱點問題，以保障中央減稅降費政策直達(dá)快享為目標(biāo)，以降低企業(yè)涉稅風(fēng)險為抓手，持續(xù)提升服務(wù)效能，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“稅動能”。

第五節(jié) 深化科技引領(lǐng)

深化科技引領(lǐng)。在大氣、水、土壤污染治理及清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新。加強與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研院所聯(lián)系合作，發(fā)揮專家評議、論證、建言獻策的作用，打造生態(tài)環(huán)境保護“智庫”“外腦”，服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平、高質(zhì)量保護。推廣普及一批環(huán)境保護與污染防治適用技術(shù)，為適應(yīng)國家、山東省、煙臺市最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等需求、解決重大環(huán)境問題提供強有力的技術(shù)支撐。

第六節(jié) 開展宣傳引導(dǎo)

深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。大力倡導(dǎo)“簡約適度，綠色低碳”的生活方式，積極推進綠色辦公、綠色出行，綠色回收，綠色文化等工程，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。加強生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)約能源資源宣傳教育，廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，向全社會傳遞公共機構(gòu)帶頭節(jié)能助力生態(tài)文明建設(shè)的正能量。依法公開生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，主動接受社會監(jiān)督。開展生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、環(huán)境保護進展成效等內(nèi)容的宣傳和交流。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基層黨組織宣傳教育能力建設(shè)，積極開展與鎮(zhèn)（街道、管委）、農(nóng)村社區(qū)、企事業(yè)單位結(jié)對共建、互促共進，深入宣傳生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)保工作。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，充分調(diào)動群眾參與積極性；大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護重要意義，切實提升生態(tài)環(huán)境保護意識，形成全社會共同治理的良好氛圍和強大合力。做好“生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”宣傳工作，積極引導(dǎo)全社會積極參與生態(tài)文明建設(shè)。依法公布生態(tài)文明信息，鼓勵社會監(jiān)督生態(tài)文明工作，構(gòu)建全民行動格局。

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