一、文件起草背景
為維護國家利益和消費者利益，規范煙草制品零售市場經營秩序，進一步優化煙草制品零售點布局，加強煙草專賣零售許可證管理，依據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）、《山東省煙草專賣局關于印發<**區（市、縣）煙草制品零售點布局規定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級局煙草制品零售點布局規定編制操作手冊>等文件的通知》（魯煙專〔2023〕 17號）等法律法規、規章和規范性文件，結合萊陽實際，現需要對原煙草制品零售點布局規定進行修訂。
二、文件起草依據
《萊陽市煙草制品零售點布局規定》主要依據是《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）、《山東省煙草專賣局關于印發<**區（市、縣）煙草制品零售點布局規定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級局煙草制品零售點布局規定編制操作手冊>等文件的通知》（魯煙專〔2023〕 17號）等法律法規、規章和規范性文件。
三、文件起草過程
萊陽市煙草專賣局根據相關法律法規、規整和規范性文件，結合轄區市場單元內經濟發展水平、人口數量、消費能力、歷史零售點數量、煙草制品經營數據等相關性指標，經過反復調研論證，修訂完成了《萊陽市煙草制品零售點布局規定（草案）》。
四、文件修訂內容
（一）對輪候排序工作制定了相應工作標準。煙草專賣局應當按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在市場單元規劃數量內根據“退一進一”的原則辦理。按照預留聯系方式無法聯系到申請人的，視為放棄本次申請。放棄本次申請或經核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。輪候申請人與實際申請人應當一致，輪候順序不得調換或轉讓。
（二）對應急性增設和保護性凍結做出了具體說明。
有下列情形之一的，所屬市場單元可進行應急性增設：
1.市場單元內受縣級以上政策法規影響、重點扶持項目或社會發展需要新設卷煙零售點的；
2.市場單元內卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內連續高于同類市場單元均值達到一定條件的；
3.由于市場單元內新建居民小區、工廠等因素導致市場單元人口增長超過上年末戶均服務人口標準一定比例的。
有下列情形之一的，所屬市場單元可進行保護性凍結：
1.市場單元內卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內連續低于同類市場單元均值達到一定條件的；
2.由于市場單元內拆遷、改建、工廠搬遷等因素導致市場單元人口總數下降幅度達到一定比例的。
（三）對殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國家明文給予政策扶持的紓困、優撫對象的有扶政策進行修訂首次申請且持證（殘疾證、烈士證、退役軍人證）本人實際經營的（本人營業執照組成形式為個人經營的個體工商戶），受市場單元零售點規劃數量限制，間距限制執行間距標準的70%。紓困、優撫對象以扶持條款取得的卷煙零售許可證不得變更。
（四）對不受市場單元零售點規劃數量和間距限制的情形進行修訂。
有下列情形之一的，不受市場單元零售點規劃數量和間距限制：
（1）經營場所位于中小學、幼兒園周圍限制區域，持證人在許可證有效期內申請變更到本轄區內其他地址經營的。
（2）因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人在許可證有效期內申請變更到本轄區內其他地址經營的。
（3）符合當地煙草公司規定的雪茄煙存儲、銷售、品鑒等經營條件且僅從事雪茄煙零售業務的。
（4）達到《中華人民共和國零售業態分類國家標準》（GB/T 18106-2021）中型超市規模以上面積要求，經營面積在2000m2以上（含）的。
上述情形所設零售點不作為市場單元規劃數量，也不作為其他零售點新辦核查的距離參照物。
（五）修訂幼兒園周圍不得設定煙草制品零售點的距離標準。中小學校、幼兒園內及其進出通道口向外延伸間距100米以內的，不予核發煙草專賣零售許可證。
（六）增設對主營業務與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型不予設置零售點規定。主營業務為服裝鞋帽、醫療器械、物流寄遞、電子商品、網吧網咖、美發美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材等專業性較強，與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型不予設置零售點。
（七）對固定經營場所進行了進一步明確。“固定經營場所”，是指用于商品銷售、存儲的不可移動且合法使用的場所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲藏室、車庫等，也不包含流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑物（建筑工地除外）等。但申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫等空間視為經營場所，應當在實地核查時予以明確。
（八）對具備商品售賣條件進行了明確規定。“具備商品售賣條件”，是指已經依法取得營業執照，設置商品展示零售的柜臺或貨架，明確存儲位置或場所，具備正常開展經營活動的條件。
（九）增加《萊陽市煙草專賣局煙草制品零售點間距測量規則及標準》
解讀部門：萊陽市煙草專賣局專賣監督管理科
解讀人：崔鴻剛 ?行業技能鑒定等級：高級專賣管理員
聯系電話：0535-7214324
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