中醫藥是中華民族的偉大創造，是中華民族優秀傳統文化的瑰寶，中醫藥傳承創新發展是新時代中國特色社會主義賦予的新使命，是關系國計民生和國家安全的重要戰略性資源，是中華民族偉大復興的大事。為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，進一步加大對中醫藥振興發展的支持和促進力度，著力推動中醫藥事業和產業高質量發展，制定本實施細則。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實健康中國戰略，堅持以人民健康為中心，加大政府、社會對中醫藥投入，在發展中創新中醫藥體制機制，統籌各方力量解決重點領域、重要環節的突出問題，推進中醫藥事業和產業高質量發展，在更加注重預防、更加注重療效、更加注重質量、更加注重融合、更加注重生態上下功夫，以創建國家中醫藥綜合改革示范區為引領，以建設中醫藥強市為主線，以人民滿意為目標，打造中醫藥品牌，為新時代現代化強市建設做出新貢獻。
（二）基本原則
健康賦能，面向群眾。堅持人民至上、生命至上，踐行以人民健康為中心的發展理念，進一步加大政策支持力度，加快發展覆蓋全人群、全生命周期的中醫藥醫療健康服務，促進中西醫協同發展，統籌推進中醫藥事業和產業健康持續發展，不斷滿足人民群眾的中醫藥需求。
遵循規律，傳承創新。堅持傳承創新，繼承不泥古、創新不離宗，遵照中醫藥自身發展規律，借鑒現代科學成果，利用現代技術方法，鞏固和發揚中醫藥特色優勢，推進中醫藥現代化、產業化、道地化，增強群眾中醫藥的獲得感。
質量為本，特色發展。推進中醫藥高素質人才隊伍建設，打造優質高效中醫藥服務體系，健全中醫藥自主創新體系，促進中藥質量提升和中醫藥產業高質量發展。提升基層中醫藥服務能力水平，促進中醫藥優質資源向基層傾斜，為群眾提供優質、高效、便捷的中醫藥服務。
完善機制，迸發活力。扎實推進國家中醫藥綜合改革示范區建設，發揮好市促進中醫藥發展工作領導小組統領作用，完善符合中醫藥發展的體制機制，配套相關政策措施，凝聚各方智慧，形成工作合力，激發中醫藥振興發展的潛力和活力。
（三）建設目標。到2025年，中醫藥服務體系建設進一步完善，在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的特色優勢進一步彰顯。中醫藥科技創新能力進一步提高，高素質中醫藥人才隊伍進一步壯大，產業核心競爭力進一步增強，中醫藥文化進一步弘揚，中醫藥治理能力和治理水平進一步提升，中醫藥振興發展取得明顯進展，中醫藥強市建設取得顯著成效。
二、中醫藥健康服務高質量發展工程
優化優質中醫醫療資源均衡布局，發揮中醫藥特色優勢，建成融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，提供覆蓋全人群和全生命周期的中醫藥服務。
（一）加強中醫藥服務體系建設。
1.建設目標。健全中醫藥服務體系，進一步提升中醫藥重大疾病防控救治和應急處置能力，在全市范圍內合理規劃和配置中醫藥服務資源，更好滿足群眾就近享有高質量中醫醫療服務需求。
2.建設任務。一是依托現有資源，爭創省級中醫優勢專科，持續做好市中醫醫院齊魯中醫藥優勢專科集群成員單位建設，強化設備配備，彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢。二是以市中醫醫院、婦幼保健院、人民醫院三處為重點，建設中醫特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫特色醫院。三是實施基層中醫藥服務能力提升專項行動，加強基層醫療衛生機構中醫館（國醫堂）內涵建設，實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館（國醫堂）、配備中醫醫師，提升中醫館（國醫堂）服務能力。20%的社區衛生服務站和村衛生室設置“中醫閣”。四是加快智慧中藥房建設，年底前建立“互聯網+智能配送中心”中藥服務平臺，實現縣域內中藥統一配送、資源共享；強化市區東部區域醫療資源配置，在醫療資源相對薄弱位置，規劃設置中醫門診部一處，進一步提高中醫藥服務可及性。
3.配套措施。一是各單位（部門）要切實履行建設主體責任，統籌考慮我市中醫藥發展基礎和建設條件，落實土地、規劃等建設條件，加強基本建設，改善業務用房條件，更新換代醫療設備。二是各單位（部門）要統籌加大政策支持力度，推進管理體制改革，支持中醫醫院建立健全現代醫院管理制度，落實“兩個允許”要求，深化人事薪酬制度改革，完善醫院補償機制，落實適合中醫特點的醫保支付傾斜政策，將符合條件的中藥（含中藥飲片、中成藥、中藥制劑）和中醫診療項目按規定納入基本醫療保險基金支付范圍。
4.部門分工。市發展和改革局、市財政局、市衛生健康局（中醫藥管理局）、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市醫保局、市市場監管局等負責（排第一位的為牽頭單位，下同）。
（二）加強中醫治未病和康復能力建設。
1.建設目標。推進治未病服務體系和中醫康復醫療體系建設，總結探索中醫治未病和中醫康復理念融入健康維護和疾病防治全過程的方式，形成可推廣的中醫藥綜合服務模式。
2.建設任務。一是探索相關政策機制，推廣適宜技術，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式，持續強化市中醫醫院治未病科建設，并在適宜人群中推廣不少于50個中醫治未病干預方案，進一步帶動提升全市中醫治未病服務能力。18處社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院治未病服務全覆蓋。二是推進中醫適宜技術防控兒童青少年近視試點工作，開展脊柱側彎和肥胖中醫藥干預工作，加強婦幼健康中醫適宜技術推廣培訓。三是市中醫醫院、人民醫院持續加強康復科室建設，其他基層醫療衛生機構普遍能夠提供中醫藥康復服務。
3.配套措施。積極實施中醫藥健康促進行動，積極探索發揮中醫治未病和康復作用的政策措施。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、市財政局等負責。
（三）加強中醫藥老年健康服務能力建設。
1.建設目標。積極應對人口老齡化，支持各類機構提供中醫藥老年健康服務，基層醫療衛生機構要按照規范要求做好老年人中醫藥健康管理工作，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務，發揮中醫藥在老年預防保健、綜合施治、老年康復、安寧療護方面的獨特作用。
2.建設任務。一是要注重加強老年健康領域中醫藥干預方案的規范整理，進一步拓展豐富中醫藥老年健康服務模式，提升臨床、康復、慢性病管理、科學研究、健康管理能力。二是推動全市各級各類醫療機構加強老年病科建設，增加老年病床數量，開展老年病及相關慢性病防治和康復護理。三是規范開展65歲及以上老年人中醫藥健康管理服務基本公共衛生服務項目，到2024年底，65歲及以上老年人中醫藥健康管理服務率達到72%，到2025年達到75%。
3.配套措施。要將中醫藥老年健康服務納入本地區健康服務或養老服務相關規劃，加大對中醫藥老年健康服務的支持力度。在中醫藥老年健康服務人才培養、學科建設、崗位管理、薪酬分配等方面給予更靈活的政策支持。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、財政局、人力資源和社會保障局、民政局等負責。
（四）加強中醫藥數字便民體系建設。
1.建設目標。推進市中醫醫院開展互聯網醫院建設，電子病歷系統應用水平分級評價達到國家要求，通過中醫藥信息化建設，提升中醫醫療機構的診治水平，優化患者就醫體驗。
2.建設任務。一是圍繞“互聯網+醫療健康”開展智慧中醫醫院建設和互聯網診療。二是開展中醫醫院信息化基礎達標建設，市中醫醫院電子病歷水平要達到4級以上，預約診療服務全部接入“健康山東服務號”，實現患者持電子健康卡全流程就診。持續推進市中醫醫院開展診間結算、床旁結算、掃碼結算等“一站式”便民服務。
3.配套措施。將市中醫醫院信息化工作納入醫院整體規劃，要高度重視中醫藥綜合統計和信息化建設工作，加強人才隊伍建設，配備專職人員，加大實施保障力度。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、大數據中心牽頭負責，財政局、工業和信息化局等負責。
三、中西醫協同推進工程
完善中西醫協同服務模式，建立健全中西醫結合制度，把建立中西醫協同長效機制和多學科診療體系納入醫院章程，提升中西醫協同攻關水平，為人民群眾提供更高水平的中西醫結合醫療服務。
（一）中西醫結合醫療模式創新建設。
1.建設目標。在綜合醫院和專科醫院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的四有中西醫結合醫療模式，提高中西醫結合臨床醫療水平。
2.建設任務。提高綜合醫院和專科醫院中西醫結合臨床服務能力和水平。
3.配套措施。把建立中西醫協同機制和多學科診療體系納入醫院章程，將中西醫聯合查房、會診納入醫院管理制度，強化臨床科室中醫醫師配備，打造中西醫結合團隊。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）等負責。
（二）重大疑難疾病中西醫臨床協同建設。
1.建設目標。開展中西醫聯合診療，推進診療模式改革創新，推廣中西醫結合診療方案，促進中西醫醫療技術優勢互補，顯著提高部分重大疑難疾病的臨床療效。
2.建設任務。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，以提高臨床療效為重點，研究推廣診療規范、療效明顯、可復制推廣的中西醫聯合診療模式。
3.配套措施。在人力、物力等方面加大支持力度，結合本地實際，圍繞解決重大疑難疾病治療難點，鼓勵科室間、院間和醫共體內部整合資源、協同攻關，開展中西醫協作。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、財政局等負責。
四、中醫藥傳承創新和現代化工程
圍繞中醫藥傳承創新項目和中醫藥科技創新現代化，探索中醫藥科技創新體系建設，提升傳承創新項目科技含量，加快推進中醫藥現代化。
中醫藥科技項目研究。
1.建設目標。支持開展中醫藥科研項目研究，科學闡釋中醫藥機理，提升疑難雜癥和重大疾病臨床療效。
2.建設任務。一是開展中醫藥防治疑難雜癥和重大疾病臨床方案優化研究、中醫藥療效與作用機理研究、臨床循證研究及評價研究，推廣應用中醫優勢病種和診療方案。二是持續做好省自然科學基金中醫藥聯合基金項目、省中醫藥科技計劃項目和省局共建科技項目，提升中醫藥科研能力和水平，助推臨床精準診療。三是鼓勵研發臨床療效好、科技含量高、創新性強的中藥新藥和院內制劑。
3.配套措施。加強政策保障，建立完善多領域、多學科聯合攻關的中醫藥科技創新機制。項目單位要加強科研投入和人才培養，完善激勵機制，推動產學研醫政融合發展。
4.部門分工。市科技局、衛生健康局（中醫藥局）、人力資源和社會保障局、市場監管局等負責。
五、中醫藥特色人才培養工程
加強中醫藥人才培養平臺建設，建立符合中醫藥特點的人才培養體系，夯實中醫藥發展人才基礎。
（一）高層次人才培養。
1.建設目標。培養具有較大社會影響力和競爭力的中醫藥團隊，搭建高層次人才梯隊。
2.建設任務。一是加強中醫藥高層次人才培養，遴選優秀中醫藥人才參選省、煙名中醫（藥）專家和基層名中醫（藥）專家。二是開展中醫藥優秀人才培養項目，積極選拔中醫臨床、西醫學習中醫等方面的優秀人才參加上級中醫藥優秀人才研修項目。三是開展中醫藥骨干人才培養項目，強化培育省、煙基層名中醫（藥）專家學術經驗繼承指導老師和繼承人。
3.配套措施。爭取人社、財政等部門支持，加強政策配套銜接，在重大項目建設、資金投入、評選表彰等方面予以優先支持，形成工作合力。做好項目日常管理，保證培養對象培訓期間的工資及各項福利待遇。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、財政局、人力資源和社會保障局等負責。
（二）基層人才培養。
1.建設目標。提升基層中醫藥人才素質，壯大基層中醫藥人才隊伍，更好適應群眾便捷享受優質中醫藥服務的需求。
2.建設任務。一是加大基層中醫藥人才培養力度，支持中醫類別全科醫生參加規范化培訓、轉崗培訓，為中醫館培訓骨干人才。二是實施基層名中醫（藥）專家傳承工作室建設項目。積極爭創省、煙基層名中醫（藥）專家傳承工作室。三是強化縣級中醫藥適宜技術推廣中心建設，推進基層中醫適宜技術培訓全覆蓋，到2025年底，社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師，90%以上的村衛生室至少配備1名能夠提供中醫藥服務的醫務人員。
3.配套措施。市衛健局負責過程管理，相關單位完善培養使用、待遇保障等政策，積極引導人才向基層流動，確保項目實施效果。項目單位負責項目日常管理，保證培養對象培訓期間的工資及各項福利待遇。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、財政局、人力資源和社會保障局等負責。
（三）人才平臺建設。
1.建設目標。推進中醫藥學科梯次發展，搭建高水平人才培養平臺。
2.建設任務。到2025年底，市中醫醫院創建至少1處名中醫（藥）專家傳承工作室。
3.配套措施。加強政策保障，完善配套措施。項目單位要落實團隊、場地、設施等軟硬件要求，健全管理制度，定期開展評估和報告。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、財政局等負責。
六、中藥質量提升及產業促進工程
圍繞中藥種植、生產、研發、使用全過程，發揮現代科技支撐引領作用，加快促進中藥材種植業養殖業發展，大力推進中藥材規范種植養殖，提升中藥飲片和中成藥質量，推動中醫藥產業創新發展。
（一）中藥材種業質量提升。
1.建設目標。依托山東省第四次中醫藥資源普查工作成果，做好齊魯中藥材種質資源收集保存，優良中藥材品種選育與良種繁育工作，推廣優質種子種苗應用，提高中藥資源監測能力，從源頭保證中藥材質量。
2.建設任務。重點發展北沙參、金銀花、杜仲等道地藥材，采取“企業+合作社+農戶”的種植模式，擴大道地藥材種植面積；鼓勵中藥材種植養殖企業做好種子種苗繁育工作，創建省級中藥材種子種苗專業化繁育基地。
3.配套措施。落實省中藥材種子管理辦法，依法規范中藥材種子種苗生產經營資質和經營行為，打擊種業違法行為。加強部門協同，形成中藥材資源管理合力。
4.部門分工。市農業農村局、市衛生健康局（中醫藥局）等負責。
（二）中藥材規范化種植養殖。
1.建設目標。中藥材生產布局突出道地特色，中藥材生產創新適用技術實現有效轉化和示范推廣，打造“品質魯藥”區域性道地藥材生產基地。
2.建設任務。一是建設道地藥材生產基地。二是在全市推廣中藥材種植養殖技術規范和操作規程，建設省級中醫藥生態種植養殖基地。三是開展中藥材林下種植試點，并示范推廣。四是采用中藥材追溯標準與管理辦法，建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。
3.配套措施。推廣使用全國道地藥材目錄，推進實施中藥材生產質量管理規范（GAP)，加強規范化種植和養殖。強化道地藥材資源保護和生產管理，在項目、政策等方面予以傾斜，建立部門協同機制，統籌各方力量協同推進中藥材質量提升。
4.部門分工。市農業農村局、市衛生健康局（中醫藥局）、市場監管局等負責。
七、中醫藥文化弘揚工程
大力推進中醫藥機構文化宣傳教育能力建設和中醫藥文化宣傳教育基礎建設，積極開展中醫藥文化傳播活動，實現中醫藥文化創造性轉化、創新性發展。
（一）中醫藥文化建設
1.建設目標。中醫藥文化傳播體系建立健全，打造中醫藥文化精品，中小學中醫藥文化教育進一步豐富，公民中醫藥健康文化素養水平大幅度提升。
2.建設任務。一是實施中醫藥文化傳播行動，市中醫醫院爭創市級中醫藥文化宣傳教育基地，支持建設中醫藥健康文化知識角，廣泛開展中醫藥文化主題活動。二是開展形式多樣的中醫藥文化進校園活動，支持有條件的學校開設中醫藥文化校本課程，引導青少年信中醫、愛中醫、用中醫。
3.配套措施。加強全市中醫藥文化資源和中醫特色療法的挖掘整理，探索創新中醫藥文化進校園活動模式，積極引導社會力量參與中醫藥文化建設工作。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、財政局、市委宣傳部、文化和旅游局、教體局等負責。
（二）發展中醫藥文化康養旅游
1.建設目標。積極推進“中醫藥+文旅”戰略，創建中醫藥康養旅游示范基地，打造中醫藥特色文旅康養小鎮，推出中醫藥康養旅游打卡地。
2.建設任務。積極推動中醫藥文化資源和休閑養生旅游有機結合，鼓勵建設中醫藥特色小鎮和中醫藥康養旅游網紅打卡地，鼓勵打造中醫藥康養旅游線路。
3.配套措施。衛健、文旅部門要分工協作、融合發展，共同推進“中醫藥+文旅”戰略，爭創山東省文旅康養強縣和省級中醫藥特色康養旅游示范基地。
4.部門分工。市衛生健康局（中醫藥局）、文化和旅游局等負責。
八、中醫藥開放發展工程
支持中醫藥產學研用開放發展，擴大中醫藥國際影響力。通過中醫藥國際合作，推動中醫藥傳播、應用與發展，推進中醫藥走出國門。
1.建設目標。中醫藥企業和機構參與中醫藥各領域國際合作，國際平臺更加多樣，機制更加靈活，中醫藥海外認可度和接受度進一步提升。
2.建設任務。鼓勵社會力量、中醫藥企業和機構采取市場化方式，積極拓展國外市場，開展中醫藥國際合作，讓中醫藥更多地走向海外。
3.配套措施。指導和鼓勵中醫藥企業和機構，中醫藥傳承創新聯盟利用各類展會、論壇、峰會等平臺，對外推介中醫藥項目，達成中醫藥國際合作項目。
4.部門分工。商務局、市衛生健康局（中醫藥局）等負責。
九、國家中醫藥綜合改革試點工程
按照《煙臺市國家中醫藥綜合改革示范區建設實施方案》要求，守正創新，先行先試，以點帶面，為全面深化中醫藥改革探索途徑、積累經驗。
高質量建設國家中醫藥綜合改革示范區。
1.建設目標。全面推進示范區建設“1+3”方案，在服務模式、服務體系、產業發展、質量監管等方面總結推廣經驗，推動中醫藥事業和產業高質量發展。
2.建設任務。一是落實示范區建設目標任務，加快推動中醫藥高質量發展。二是在中醫藥管理體制、服務體系、服務模式、評價體系、人才培養、科技創新、產業發展、文化弘揚等方面，傳承創新，深化改革，形成可推廣、可復制的典型經驗。
3.配套措施。各有關部門要強化統籌指導，溝通協調解決問題，在項目、政策等方面予以傾斜，定期開展評估，總結推廣經驗。要將示范區建設作為重點工作積極推進，健全機制體制，明確職責分工，完善配套措施，加強改革探索，及時總結經驗。
4.部門分工。市衛生健康局（市中醫藥局）、市發展和改革局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局等負責。
十、保障措施
（一）強化項目實施。市衛生健康局（市中醫藥局）牽頭建立跨部門工作機制，各部門和單位要按照職責分工，協同做好落實工作。市促進中醫藥發展工作領導小組有關成員單位要將重大工程實施納入本單位重點工作，明確工作任務，加強組織協調，抓好落地落實。各項目單位要強化主體責任，精準實施項目的落實落地。
（二）做好資金保障。各有關部門要完善投入保障機制，建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制。鼓勵引導社會資本參與中醫藥振興發展，市政府在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。建立市財政支持中醫藥振興發展專項資金，進一步加大財政資金對中醫藥工作的扶持力度。加強項目統籌規劃和預算申報管理，優先保障重大專項和重點項目。依法依規加強資金使用管理，保障財政資金專款專用。完善內控機制，提高項目管理水平。強化項目實施的事前事中事后監管，建立績效評價考核機制，提高資金使用績效。
（三）加強監測評估。開展重大工程實施動態監測、中期評估和總結評估。充分發揮第三方評估作用，強化全周期監測，增強評估的客觀性、準確性和科學性。加強評估結果應用，建立動態調整機制，對評估中發現的問題，立行立改、即知即改。
（四）注重宣傳解讀。要加強中醫藥政策解讀，大力宣傳中醫藥振興發展特別是重大工程實施的進展和成效，宣傳中醫藥維護健康的鮮明特色和獨特優勢。及時總結提煉中醫藥實踐中涌現的好經驗和好做法，加強典型宣傳報道，發揮示范引領作用。及時回應社會關切，提升對中醫藥的認可度，提高中醫藥的使用率，營造全社會關心和支持中醫藥振興發展，推進重大工程實施的良好氛圍。
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