一、評估事項和評估過程
1、評估事項。對《萊陽市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》的合法性、可行性和合理性進行整體評估，確保此文件的順利實施。《萊陽市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》共10個部分，對制定本文件的目的和依據(jù)、發(fā)展目標、主要任務、保障措施等方面予以明確，具有操作性。
2、本次風險評估活動，采用了風險清單法、文件審查以及小組討論和專家論證等方式以分析風險。風險評估小組先研究制定了風險評估工作計劃，明確風險評估的目標和任務。其次，組織召開了分析會，分別從編制依據(jù)、編制過程、規(guī)劃內(nèi)容等方面進行了研究，細致地分析《實施細則》的合法性、可行性、合理性。
二、各方意見及意見采納情況
一是按照制定規(guī)范性文件有關(guān)要求，衛(wèi)健局草擬了《萊陽市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則（征求意見稿）》，于2024年8月14日在萊陽市政府網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會廣泛征求意見和建議，公示期30天。截至9月13日，未收到市民反饋意見；二是2024年8月14日衛(wèi)健局下發(fā)了《關(guān)于征求〈萊陽市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則〉（征求意見稿）的通知》，征求意見稿通過公文網(wǎng)分別發(fā)送至各相關(guān)部門，均未反饋意見；三是組織行業(yè)內(nèi)及專家及企業(yè)代表召開了座談會，與會期間，所有與會人員均同意出臺《萊陽市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》，并從不同角度對《實施細則》提出了修改意見和建議。
1、第一段文字中：“中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展是新時代中國特色社會主義賦予的新使命，是關(guān)系國計民生和國家安全的重要戰(zhàn)略性資源，是中華民族偉大復興的大事。”其中“中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展是新時代中國特色社會主義賦予的新使命，是關(guān)系國計民生和國家安全的重要戰(zhàn)略性資源”，似有不妥，一個辦法可以刪掉，另一個辦法可以改為：中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，是關(guān)系國計民生和國家安全的重要戰(zhàn)略性資源，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展是新時代中國特色社會主義賦予的新使命，是中華民族偉大復興的大事。
2、第五頁第一段：二是推進中醫(yī)適宜技術(shù)防控兒童青少年近視試點工作，開展脊柱側(cè)彎和肥胖中醫(yī)藥干預工作，加強婦幼健康中醫(yī)適宜技術(shù)推廣培訓。改成：二是推進中醫(yī)適宜技術(shù)防控兒童青少年近視試點工作，開展脊柱側(cè)彎和肥胖中醫(yī)藥干預工作，持續(xù)推進“婦幼+中醫(yī)藥”工作，加強婦幼健康中醫(yī)適宜技術(shù)推廣培訓，推進市婦幼保健院兒童“長個子工程”“摘鏡子工程”建設(shè)進度。
3、第5頁第一段：三是市中醫(yī)醫(yī)院、人民醫(yī)院持續(xù)加強康復科室建設(shè)，其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥康復服務。在兩句之間可以加上：市婦幼保健院進一步加快康復科建設(shè)，提高中醫(yī)康復服務水平。
4、第9頁：五、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（一）高層次人才培養(yǎng) 2建設(shè)任務里有三個內(nèi)容，建議增加一個，修改一個。增加一是積極引進國醫(yī)大師、國家名中醫(yī)、國家名老中醫(yī)藥專家、岐黃學者及中醫(yī)藥重點學科帶頭人或經(jīng)方大家來院設(shè)立傳承工作室、收徒傳授。修改：三是開展中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)項目，強化培育省、煙基層名中醫(yī)（藥）專家學術(shù)經(jīng)驗繼承指導老師和繼承人。這一句，改為四是開展中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)項目，強化培育省、煙名中醫(yī)（藥）專家學術(shù)經(jīng)驗繼承指導老師和繼承人。去掉基層，以和后面區(qū)別。
5、第10頁第9行，在工作室下面，加上一句：強化培育省、煙基層名中醫(yī)（藥）專家學術(shù)經(jīng)驗繼承指導老師和繼承人。正好和上一段，相區(qū)別。
市衛(wèi)健局會后對專家的反饋意見進行了整理，并將意見建議全部采納。
三、決策可能引發(fā)的風險
《實施細則》以進一步加大對中醫(yī)藥振興發(fā)展的支持和促進力度，著力推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥防病治病能力與科研水平，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。各相關(guān)單位能否端正思想認識，切實貫徹落實，是《實施細則》落實實施的主要風險點和風險源。
四、風險評估結(jié)果
《實施細則》的編制依據(jù)充分，內(nèi)容合理、詳實，具有較強的科學性、前瞻性和可行性，風險等級為低級，建議頒布實施。
五、風險防范措施和處置預案
為有效防范風險，保障《實施細則》落實到位，重點要
做好以下幾方面工作：
一是要強化組織保障。市衛(wèi)生健康局（市中醫(yī)藥局）牽頭建立跨部門工作機制，各部門和單位要按照職責分工，協(xié)同做好落實工作。市促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位要將重大工程實施納入本單位重點工作，明確工作任務，加強組織協(xié)調(diào)，抓好落地落實。各項目單位要強化主體責任，精準實施項目的落實落地。
二是做好資金保障。各有關(guān)部門要完善投入保障機制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。鼓勵引導社會資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展，市政府在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度。建立市財政支持中醫(yī)藥振興發(fā)展專項資金，進一步加大財政資金對中醫(yī)藥工作的扶持力度。加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃和預算申報管理，優(yōu)先保障重大專項和重點項目。依法依規(guī)加強資金使用管理，保障財政資金專款專用。完善內(nèi)控機制，提高項目管理水平。強化項目實施的事前事中事后監(jiān)管，建立績效評價考核機制，提高資金使用績效。
三是加強監(jiān)測評估。開展重大工程實施動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。充分發(fā)揮第三方評估作用，強化全周期監(jiān)測，增強評估的客觀性、準確性和科學性。加強評估結(jié)果應用，建立動態(tài)調(diào)整機制，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改、即知即改。
四是注重宣傳解讀。要加強中醫(yī)藥政策解讀，大力宣傳中醫(yī)藥振興發(fā)展特別是重大工程實施的進展和成效，宣傳中醫(yī)藥維護健康的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。及時總結(jié)提煉中醫(yī)藥實踐中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗和好做法，加強典型宣傳報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時回應社會關(guān)切，提升對中醫(yī)藥的認可度，提高中醫(yī)藥的使用率，營造全社會關(guān)心和支持中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進重大工程實施的良好氛圍。
六、其他情況
一是文件制定的必要性
通過出臺《萊陽市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》，萊陽市中醫(yī)藥服務體系建設(shè)能夠進一步完善，治未病、重大疾病治療、疾病康復的特色優(yōu)勢進一步彰顯，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力進一步提高，中醫(yī)藥高素質(zhì)人才隊伍進一步壯大，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步增強，中醫(yī)藥文化進一步弘揚，中醫(yī)藥治理能力和治理水平進一步提升，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展。
二是文件制定的依據(jù)
市衛(wèi)健局根據(jù)《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》（國辦發(fā)〔2023〕3號）和《山東省中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》（魯政辦字〔2023〕167號）要求，結(jié)合我市實際，在充分座談、調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本實施細則。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??萊陽市衛(wèi)生健康局
??????????????????????????????2024年9月23日
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