一、評估事項和評估過程
1.評估事項。對《萊陽市關于加強古樹名木保護的實施意見》的合法性、可行性和合理性進行整體評估，確保此文件的順利實施。《萊陽市關于加強古樹名木保護的實施意見》共5個部分，對制定文件的指導思想、工作目標、組織體系、主要保護措施和保障監督等方面予以明確，具有操作性。
2.本次風險評估活動，采用了風險清單、文件審查以及小組討論和專家論證等方式分析風險。風險評估小組先研究制定了風險評估工作計劃，明確風險評估的目標和任務。其次，組織召開分析會，分別從編制依據、編制過程、編制內容等方面進行了研究，細致的分析了《實施意見》的合法性、可行性、合理性。
二、各方意見及意見采納情況
一是按照制定規范性文件有關要求，林業局草擬了《萊陽市關于加強古樹名木保護的實施意見（征求意見稿）》，于2025年7月2日在萊陽市政府網發布公告，向社會廣泛征求意見和建議，公示期30天。截止7月31日，未收到市民反饋意見；二是2025年6月30日林業局下發了《萊陽市關于加強古樹名木保護的實施意見（征求意見稿）》，征求意見稿通過協同辦公平臺分別發送至各相關部門，均未反饋意見；三是組織相關專家召開了座談會，與會期間，所有與會人員均同意出臺《萊陽市關于加強古樹名木保護的實施意見》，并從不同角度對《實施意見》提出了修改意見和建議。
1.第一頁,二、工作目標中“按照分級管理、合理利用、精準施策的原則，尊重自然規律，采用科學的方法進行管理和保護?古樹名木。”建議修改為“按照保護第一、分級管理、合理利用、精準施策的原則，尊重自然規律，采用科學的方法進行管理和保護?古樹名木。”
2.第五頁,（三）劃定保護范圍，依法保護利用建議增加“任何單位、個人不得實施下列損害古樹名木及其生長環境的行為：
（1）買賣、運輸、加工非法采伐、移植的古樹名木；
（2）挖根、剝損樹皮、過度修剪枝干；
（3）向古樹名木灌注有毒有害物質；
（4）在古樹名木保護范圍內鋪設非通透性硬化地面、使用明火、堆放重物、傾倒易燃易爆物品或者有毒有害物質；
（5）在古樹名木上刻劃、架設線纜、纏繞或者懸掛物體等，攀爬古樹名木；
（6）破壞古樹名木保護設施、保護標志；
（7）其他損害古樹名木及其生長環境的行為。”
3.第五頁,（三）劃定保護范圍，依法保護利用中“二是嚴格古樹采伐”建議修改為“二是嚴格限制古樹采伐”。
4.第七頁,五、保障監督中“二是市政府將古樹名木保護資金列入本級財政預算，鼓勵通過認捐、認養等多種方式籌集資金。保護專項用于古樹名木的普查、認定、對日常養護人的經濟補助、專業救治復壯等相關事項。”修改為“二是實行多元化資金保障。市政府將古樹名木保護所需經費列入本級財政預算，并鼓勵通過認捐、認養等多種方式籌集保護資金。保護經費專項用于古樹名木的普查、認定、對日常養護人的經濟補助、專業救治復壯等相關事項。”
市林業局會后對專家的反饋意見進行了整理，并將意見建議全部采納。
三、決策可能引發的風險
《實施意見》以進一步加大對古樹名木保護工作的支持力度，落實保護責任，建立古樹名木檔案，提升萊陽市古樹名木保護管理水平。各相關單位和日常養護人能否端正思想認識，切實貫徹落實，是《實施方案》的主要風險點和風險源。
四、風險評估結果
《實施意見》的編制依據充分，內容合理、詳實，具有較強的科學性、前瞻性和可行性，風險等級為低級，建議頒布實施。
五、風險防范措施和處置預案
為有效防范風險，保障《實施意見》落實到位，重點做好以下幾方面工作：
1.強化組織領導。古樹名木保護管理工作實行政府主導、屬地負責、社會參與的工作機制，各級黨委、政府要切實擔負起管理的主體責任。各部門要各司其職，加強溝通，密切配合，共同推進古樹名木管理保護工作。
2.做好資金保障。市政府要將古樹名木保護所需經費列入本級財政預算并加大支持力度，并鼓勵通過認捐、認養等多種方式籌集保護資金，提高日常養護人的養護責任，保障古樹名木的專業救治。依法依規加強資金使用管理，保障財政資金專款專用。完善內控機制，提高管理水平，提高事前事中事后監管，建立績效考核機制，提高資金使用績效。
3.加強宣傳解讀。要加強古樹名木保護政策解讀，采取多種形式，開展古樹名木的宣傳教育，增強全社會的古樹名木保護意識。及時提煉古樹名木保護中涌現的好經驗和好做法，加強典型宣傳報道，發揮示范引領作用。
4.強化古樹名木保護監督執法。市政府將古樹名木保護管理情況納入各級領導干部自然資源資產離任審計；對保護古樹名木不力，造成不良社會影響和輿情的，市政府將嚴肅通報并追究相關人員的責任。公安局、林業局、行政綜合執法局等部門協同聯動，加強行刑銜接，形成監管合力，嚴厲查處古樹名木違法行為，把古樹名木保護落到實處。
六、其他情況
一是文件制定的必要性。通過出臺《萊陽市關于加強古樹名木保護的實施意見》，萊陽市古樹名木保護管理體系能夠進一步完善，古樹名木保護責任進一步壓實，古樹名木保護管理水平進一步提升。
二是文件制定的依據。市林業局根據《古樹名木保護條例》(國務院令第800號)、《山東省古樹名木保護辦法》，結合我市實際，在充分座談、調研的基礎上，制定本實施意見。
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?萊陽市林業局
??????????????????????????2025年8月18日
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