2025年9月22日，萊陽市人民政府辦公室印發了《關于進一步深化零基預算改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現對有關政策作一解讀。
一、什么是零基預算？
零基預算是指在編制預算時，對于所有的預算支出均以零點為基礎，不考慮其以往情況如何，從實際需要與可能出發，逐項審核各種支出的必要性、合理性以及支出數額的大小，進行綜合平衡，從而確定預算規模。零基預算也是總體上控制政府財政支出的一種預算組織形式，其特征是不受以往預算安排和預算執行情況的影響，一切預算收支都建立在成本效益分析基礎上，根據需要和可能，一切從零開始來編制預算。零基預算從本質上講，還是一種關于組織機構的目標、活動范圍以及資源運用等先后順序安排的一種思維方式，其重點著眼于“效益優先”，然后根據財力可能進行比較分析，按順序篩選、安排。
二、深化零基預算改革的編制依據是什么？
1、《山東省人民政府關于推進財政科學管理的意見》（魯政發〔2025〕8號）
2、《山東省深化零基預算改革方案》(魯政辦字〔2025〕115號)
3、《山東省財政科學管理綜合試點實施方案》（魯財預〔2025〕11號）
4、《萊陽市人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施方案》(萊政發〔2022〕17號)
5、其他深化零基預算改革相關文件
三、《實施意見》的主要特點有什么？
《實施意見》主要有三個方面特點：
（一）加大統籌，強化資金聚合力。整合各級專項資金，加強跨部門資金、單位資金、資產資源統籌，健全結轉結余資金收回機制，及時收回財政，統籌用于亟需支持的領域，激活存量、優化增量，挖掘潛力，提升財政資源統籌保障效能。
（二）綜合平衡，聚焦保障重點。打破預算安排和資金分配的基數依賴，分類適配編制預算，開展多維預算審核，逐步建立分行業、分類分檔的預算項目支出標準體系。嚴格落實預算法定原則，強化部門主體責任與財經紀律剛性約束，堅持“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)優先原則，筑牢底線保障基礎。
（三）績效導向，加力提質增效。通過績效目標管理、績效自評、財政重點評價、結果運用等，增強政策、項目可行性和財政可持續性。強化以績效為導向的預算分配機制，健全“績效結果-預算安排”掛鉤的激勵約束機制。
?????? 四、解讀單位：萊陽市財政局
聯系人：鄧麗華
聯系電話：0535-7212461
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