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????? ?采訪時(shí)間：2025年9月24日

?? 主持人：萊陽市近期出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見》，那么今天我們邀請(qǐng)到了萊陽市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心主任藍(lán)燕，為大家來詳細(xì)解讀一下這份《實(shí)施意見》，藍(lán)主任，你好！

藍(lán)燕：你好！

主持人：我想問一下，咱們?nèi)R陽市是在什么背景下開始零基預(yù)算改革的呢？

藍(lán)燕：我們萊陽市全面實(shí)施零基預(yù)算改革，總體是基于兩個(gè)方面考慮：一方面黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了“深化零基預(yù)算改革”，國務(wù)院出臺(tái)了改革意見，點(diǎn)明了健全預(yù)算制度的重要內(nèi)容和改革思路。山東省政府印發(fā)了改革方案，計(jì)劃從2025年開始，爭取用3—5年的時(shí)間，省市縣各級(jí)構(gòu)建起“以零為起點(diǎn)、以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以財(cái)力可能為上限、以分類保障為核心”的預(yù)算安排機(jī)制。同時(shí)深化零基預(yù)算改革是緩解收支矛盾的重要舉措。在收入方面，疫情以來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期、房地產(chǎn)市場(chǎng)低位調(diào)整，國家為了支持企業(yè)發(fā)展也出臺(tái)了減稅、緩稅、退稅等政策，致使財(cái)政收入出現(xiàn)階段性波動(dòng)。在支出方面，“三保”、債券付息等剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政保障壓力增大，資金調(diào)度緊張。為此，迫切需要打破基數(shù)概念，一切從實(shí)際出發(fā)，更加精準(zhǔn)、高效、合理地配置財(cái)政資金。

主持人：那么推進(jìn)零基預(yù)算改革又有什么意義呢？

藍(lán)燕：主要從三個(gè)方面來考慮：

一是優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)預(yù)算多以“上年基數(shù)”為基礎(chǔ)，部門容易“按慣例編報(bào)”，而零基預(yù)算以“零”為基數(shù)，要求部門重新梳理職能與項(xiàng)目，提前規(guī)劃項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)與資金需求，避免“盲目報(bào)項(xiàng)目、資金錯(cuò)配”，從而削減非必要、低效益支出，優(yōu)先投向民生保障、政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過零基預(yù)算改革，引導(dǎo)財(cái)政資源從低效向高效領(lǐng)域、從一般向重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。

二是提升治理效能。零基預(yù)算將“績效”貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全流程，要求項(xiàng)目必須明確績效目標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金使用進(jìn)度與效果。開展效益評(píng)估，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年預(yù)算安排、項(xiàng)目調(diào)整的核心依據(jù)。通過零基預(yù)算與績效管理的深度融合，可以優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)部門從“被動(dòng)爭資”向“主動(dòng)謀效”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)部門的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，進(jìn)而提升政府治理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

三是強(qiáng)化責(zé)任約束。改革打破了傳統(tǒng)的“基數(shù)依賴”，所有支出需要重新論證審核，有效遏制部門“爭基數(shù)、擴(kuò)規(guī)模”的沖動(dòng)，可以強(qiáng)化部門主體責(zé)任與財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，推動(dòng)部門完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，減少預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，政府履職行為更加規(guī)范、透明。

主持人：印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容又是什么呢？

藍(lán)燕：《實(shí)施意見》主要是有四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、零基思維方面。破除支出基數(shù)依賴，分類適配編制預(yù)算，改進(jìn)支出預(yù)算審核方式，完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化、合理化。

2、資源統(tǒng)籌方面。加強(qiáng)專項(xiàng)資金、跨部門資金、單位資金、資產(chǎn)資源以及存量資金的統(tǒng)籌管理，凝聚資金合力，提升財(cái)政保障力。

3、預(yù)算剛性方面。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政可承受能力評(píng)估以及項(xiàng)目全生命周期管理，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。

4、績效管理方面。加強(qiáng)績效全過程管理，提升績效管理質(zhì)效，推進(jìn)績效結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮績效結(jié)果的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。

主持人：好的，謝謝藍(lán)主任，也希望咱們今天的這個(gè)解讀能夠?yàn)槿R陽的市民朋友們帶來幫助。

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